建筑垃圾主要分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾五類，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)規(guī)模及建設(shè)進(jìn)度有差異，各地建筑垃圾的構(gòu)成占比各不相同，分類方式也不一致，但總體來看，廣東省的工程渣土產(chǎn)生量大，占比超80%。去年，廣東省建筑垃圾產(chǎn)生量約2.56億立方米，廣州、深圳、東莞、佛山等城市建筑垃圾產(chǎn)生量較大，其中廣州、深圳的產(chǎn)生量近1億立方米。

近年來，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)建筑垃圾行業(yè)監(jiān)管，不斷規(guī)范建筑垃圾處置管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，讓建筑垃圾“減量”“增值”。

完善管理體系推進(jìn)綜合利用

建立健全法規(guī)政策體系。一是積極推進(jìn)立法進(jìn)程。出臺全國首部省級建筑垃圾管理地方性法規(guī)，《廣東省建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）已于今年3月1日起施行。廣州、韶關(guān)出臺建筑垃圾管理條例，深圳、佛山等多個城市出臺管理辦法或規(guī)范性文件。二是完善標(biāo)準(zhǔn)政策體系。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后編制發(fā)布《建筑余泥渣土受納場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《建筑廢棄物再生集料應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺《關(guān)于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管暫行辦法（試行）》，逐步建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理及全密閉渣土運(yùn)輸車輛技術(shù)指引等系列政策，對加快設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運(yùn)輸和處置管理、推進(jìn)資源化利用等進(jìn)行指導(dǎo)。

推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)和資源化利用。一是加快處置設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地合理規(guī)劃布局建筑垃圾消納和資源化利用設(shè)施，截至去年年底，全省共有建筑垃圾消納場37個，總消納容量約10600萬立方米；共有資源化利用項目168個，總設(shè)計處理能力約11500萬立方米/年。二是推進(jìn)資源化利用。指導(dǎo)各地采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合利用。加大再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，要求各地將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，加大政府采購力度，鼓勵建設(shè)工程領(lǐng)域優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

加強(qiáng)建筑垃圾全流程管理。一是加強(qiáng)全過程監(jiān)管。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次組織調(diào)研，深入了解各地建筑垃圾管理情況，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。推進(jìn)建筑垃圾信息化管理，部分城市建立建筑垃圾管理相關(guān)平臺或者依托當(dāng)?shù)刂腔鄢枪?、政?wù)服務(wù)平臺等加強(qiáng)監(jiān)管，其中廣州、深圳、佛山等城市基本實現(xiàn)排放、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。二是強(qiáng)化安全運(yùn)營管理。組織在全省范圍內(nèi)開展建筑垃圾受納場安全隱患大排查大整治、安全管理專項督導(dǎo)檢查、安全生產(chǎn)排查和整治指導(dǎo)等，委托技術(shù)單位現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)，針對消納場和資源化利用項目存在的安全問題，依據(jù)“一場一策”提出整改建議，并將相關(guān)情況進(jìn)行通報，進(jìn)一步加強(qiáng)安全運(yùn)營管理。三是積極推進(jìn)跨區(qū)域平衡處置。印發(fā)跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管辦法，先后多次組織召開跨區(qū)域平衡處置專題座談會，赴現(xiàn)場調(diào)研，指導(dǎo)建筑垃圾處置量已飽和的城市與其他有接收需求的城市開展區(qū)域平衡處置試點(diǎn)。推進(jìn)全省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺建設(shè)，目前已進(jìn)入平臺試運(yùn)行階段。

聚焦薄弱環(huán)節(jié) 著力實現(xiàn)破局

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前廣東省在建筑垃圾管理方面依然存在一些問題，后期將聚焦這些薄弱環(huán)節(jié)，著力做好建筑垃圾管理工作。

處理能力與處理需求存在矛盾。規(guī)模化建筑垃圾消納場建設(shè)選址難、落地難，由于自然保護(hù)區(qū)紅線調(diào)整、用地功能調(diào)整、鄰避效應(yīng)等原因，部分規(guī)劃建設(shè)的消納場難以落地。全省還有10個地級以上市尚未建成固定式消納場，2個地級以上市尚無綜合利用項目，建筑垃圾處理能力存在缺口。部分城市的消納場是在臨時用地上建設(shè)的消納場所，處置規(guī)模小、資金投入不足、運(yùn)營水平不高。

設(shè)施運(yùn)營管理不規(guī)范。部分消納場未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑余泥渣土受納場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，存在堆填坡度超標(biāo)、地表水導(dǎo)排不完善等問題；部分消納場經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、管理不規(guī)范，存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自消納建筑垃圾、安全防護(hù)設(shè)施配置不足、消納管理工作臺賬不完善等問題。

綜合利用水平不高。全省建筑垃圾綜合利用龍頭企業(yè)少，多以小規(guī)模企業(yè)、臨時項目為主，產(chǎn)業(yè)集中度低，行業(yè)帶動引領(lǐng)作用不強(qiáng)。再生利用產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，市場接受度較低，且產(chǎn)品價格不占優(yōu)勢，銷路不暢，推廣應(yīng)用較難。

全過程監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于建筑垃圾處置核準(zhǔn)施行不嚴(yán)、跨區(qū)域平衡處置聯(lián)合監(jiān)管不到位、跨部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制不完善、信息化程度不高等原因，部分城市仍存在建筑垃圾收運(yùn)處置不規(guī)范、違法傾倒等問題。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè) 提升處理水平

為解決這些問題，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將推動建立覆蓋建筑垃圾治理全鏈條的管理體制、機(jī)制，著力提升全省建筑垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

全面開展《條例》宣貫。強(qiáng)化省市聯(lián)動，開展《條例》宣貫培訓(xùn)，舉辦系列宣貫活動，宣傳建筑垃圾管理基本法規(guī)制度，強(qiáng)化建筑垃圾綜合治理法治意識，指導(dǎo)各地依法推動建筑垃圾管理。對各地建筑垃圾管理情況和經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道，轉(zhuǎn)化推廣廣州、深圳、東莞等建筑垃圾治理試點(diǎn)城市先行先試經(jīng)驗。結(jié)合《條例》宣貫，舉辦全省建筑垃圾資源化利用論壇，積極推廣成熟適用技術(shù)、工藝和設(shè)備。

著力完善法規(guī)政策體系。制定聯(lián)單管理辦法，建立建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程聯(lián)單管理制度。制定全省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置具體辦法，組織編制全省建筑垃圾消納場運(yùn)營規(guī)范，指導(dǎo)各地制定建筑垃圾處置規(guī)劃，健全建筑垃圾全流程管理標(biāo)準(zhǔn)政策體系。

加強(qiáng)處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。指導(dǎo)各地切實摸清本區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀，制定建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、消納和資源化利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾處置能力。加強(qiáng)處置設(shè)施建設(shè)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

開展建筑垃圾處置三年行動。橫向明晰省直相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)管和督促等責(zé)任，縱向壓實市級、縣級政府主體責(zé)任，對源頭減量、分類處理、全過程管理、資源化利用等工作進(jìn)行全面部署，明確任務(wù)目標(biāo)和工作舉措。力爭通過三年的實踐探索，建立完善相關(guān)政策體系、優(yōu)化提升省監(jiān)管平臺，打擊非法處置建筑垃圾“黑作坊”。

大力推進(jìn)資源化利用。推動源頭減量，加強(qiáng)分類管理，促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。推動省直相關(guān)部門和地市研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策措施，積極推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

嚴(yán)格落實全過程管理制度。督促各地落實城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)和建筑垃圾處理方案備案制度，規(guī)范建筑垃圾處置市場秩序。定期開展建筑垃圾管理隱患排查，委托技術(shù)單位開展安全生產(chǎn)排查整治指導(dǎo)和第三方全流程監(jiān)管，加強(qiáng)閉環(huán)管理。積極推進(jìn)跨區(qū)域平衡處置，依托全省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)對接供需，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范建筑垃圾跨區(qū)域處置。