近日，乳山市人民政府新聞辦公室舉行全市砂石資源扎口管理情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)，市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了我市砂石資源管理體制改革工作進(jìn)展，解讀了我市砂石資源扎口管理有關(guān)政策，并回答了記者提問。
 

為規(guī)范乳山市砂石開采利用、嚴(yán)厲打擊非法開采、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理工作實(shí)施意見》《關(guān)于砂石資源扎口管理工作實(shí)施方案》，召開全市砂石資源管理工作動(dòng)員部署會(huì)，決定全域?qū)嵤┥笆Y源扎口管理。

在實(shí)際工作中，乳山市圍繞“管好砂石礦山 守住綠水金山 換來金山銀山”主題，貫徹落實(shí)“市域一體監(jiān)管、國企統(tǒng)一經(jīng)銷、資源統(tǒng)籌開發(fā)、項(xiàng)目重點(diǎn)保障”管理模式，趟出一條砂石資源高效集約管理的新路徑，形成“兩山理論”乳山實(shí)踐。

堅(jiān)持市域一體監(jiān)管

構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)，貫徹市委、市政府決策部署，搭建砂石運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)，成立砂石資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)駐平臺(tái)辦公，變“分散監(jiān)管”為“集中管理”。

落實(shí)基層推動(dòng)，將監(jiān)管重心下移，在16個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）成立砂石管理小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)砂石扎口管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，第一時(shí)間報(bào)告解決，形成“基層吹哨、部門報(bào)到、快速響應(yīng)”監(jiān)管格局。
 

強(qiáng)化科技互動(dòng)，研發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)控和異常預(yù)警功能的“砂石智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，將山東“空天地一體化”自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、車輛識(shí)別等系統(tǒng)平臺(tái)，整合形成砂石資源規(guī)范管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市監(jiān)控點(diǎn)位、市域交通卡口、砂石運(yùn)輸車輛全流程的管控。

堅(jiān)持平臺(tái)統(tǒng)一經(jīng)銷

成立市屬國有企業(yè)—乳山市金嶺自然資源資產(chǎn)運(yùn)營有限公司，承擔(dān)砂石運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)職能，針對(duì)存量、新增、罰沒、擬開發(fā)等各類砂石資源實(shí)行“一類一策”，制定5類扎口管理協(xié)議，與12家商砼等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)簽約，凝聚實(shí)施砂石資源扎口管理共識(shí)。并將港口發(fā)貨、尾礦砂等砂石產(chǎn)品一同納入管理，實(shí)現(xiàn)砂石資源從生產(chǎn)到銷售的全鏈條服務(wù)。
 

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌開發(fā)

整合提升砂石采礦權(quán)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全市砂石加工點(diǎn)壓縮至7個(gè)、合法采砂點(diǎn)縮減至1處。建立項(xiàng)目投資人生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任機(jī)制，有序推進(jìn)8處石材礦山“凈礦”出讓，聘請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)石材礦山實(shí)地踏勘，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，銜接國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在“三區(qū)兩線”區(qū)域外選址，統(tǒng)籌布局一批年產(chǎn)百萬噸級(jí)以上、服務(wù)年限不少于10年的砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升砂石資源供給能力。

堅(jiān)持項(xiàng)目重點(diǎn)保障

在砂石行業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，一方面，凈化行業(yè)市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合萊榮高鐵、乳山口大橋、明陽風(fēng)電等市級(jí)重大工程項(xiàng)目砂石資源的需求和供給現(xiàn)狀，制定開采投放計(jì)劃，提高扎口協(xié)議簽約企業(yè)效益。另一方面，充分發(fā)揮平臺(tái)公司作用，圍繞砂石資源產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，與國內(nèi)綠色建材行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向，與省屬國企平臺(tái)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入先進(jìn)砂石骨料生產(chǎn)線，提高砂石產(chǎn)品綜合效益。

我市經(jīng)過近半年砂石資源扎口管理探索，推進(jìn)了砂石產(chǎn)業(yè)有序長效發(fā)展，建立起砂石資源監(jiān)管審批運(yùn)營“一體化”管理體系，實(shí)現(xiàn)砂石違規(guī)違法案件快速查處、快速結(jié)案，全市違法開采運(yùn)輸砂石土行為顯著減少，砂石礦山生態(tài)修復(fù)意識(shí)全面提升，全市砂石管理實(shí)現(xiàn)了從“包袱”到“財(cái)富”的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多方共贏！

提問&解答

問：請(qǐng)問砂石資源扎口管理運(yùn)營模式是什么？管理范圍有哪些？

答：我們考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合乳山實(shí)際，推行扎口管理、砂石資源國有化經(jīng)營模式，這是市委、市政府從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，作出砂石資源管理體制改革的重大部署。

一是成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石資源扎口管理運(yùn)營工作專班（領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對(duì)全市砂石經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

二是搭建砂石資源運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一扎口管理，確保砂石開采、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工及市場(chǎng)供應(yīng)等有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是組建砂石資源運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)，成立乳山市金嶺自然資源資產(chǎn)運(yùn)營有限公司，承擔(dān)全市新開發(fā)的礦山石料、可利用廢棄物料和河砂集中進(jìn)行開采、加工、銷售，具體負(fù)責(zé)砂石經(jīng)營。

四是由公安、自然資源、住建、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)駐砂石資源運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)集中辦公，負(fù)責(zé)依法打擊砂石管理違法違規(guī)行為，形成砂石資源從開采、運(yùn)輸?shù)郊庸?、銷售全鏈條監(jiān)管。

管理范圍上，由于礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

我們按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》和山東省《關(guān)于規(guī)范砂石采礦權(quán)出讓提高砂石資源供給能力的指導(dǎo)意見》等法規(guī)，根據(jù)我市砂石賦存和利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮納入扎口管理的砂石資源包括：全市石材礦山；本級(jí)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中依法查處的砂石資源；依法實(shí)施的塘壩水庫河道清淤疏浚及水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、復(fù)墾項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目、廢棄礦山治理、土地平整、道路施工、社區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等工程項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)出的砂石資源以及各類可利用礦產(chǎn)廢棄物等。也就是說，全市的砂石資源都需要經(jīng)過乳山市砂石資源運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)處置，由金嶺自然資源資產(chǎn)運(yùn)營有限公司進(jìn)行銷售。

問：我市對(duì)石材礦山資源開發(fā)有何規(guī)劃？能給我們介紹一下嗎？

答：為促進(jìn)砂石資源集約節(jié)約高效利用，我們按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量開發(fā)原則，去年聘請(qǐng)了2名省級(jí)專家對(duì)我市今年投放的這5處石材礦山進(jìn)行實(shí)地踏勘，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，銜接國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在“三區(qū)兩線”區(qū)域外選址，統(tǒng)籌布局一批年產(chǎn)百萬噸級(jí)以上、服務(wù)年限不少于10年的砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在石材礦山開發(fā)中，我市堅(jiān)持高品質(zhì)開發(fā)路徑，進(jìn)行砂石全產(chǎn)業(yè)鏈招商，擇優(yōu)選擇合作經(jīng)營伙伴，分別與國內(nèi)綠色建材行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向，與省屬國企平臺(tái)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入砂石骨料先進(jìn)生產(chǎn)線，提升砂石資源供給能力。

問：請(qǐng)給我們介紹一下砂石資源扎口管理工作下步的重點(diǎn)在哪里，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步釋放砂石資源改革動(dòng)力？

答：加快采礦權(quán)出讓工作，統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、出讓收益評(píng)估報(bào)告等文件的編制工作，縮短編制周期，盡早投放礦權(quán)。各鎮(zhèn)要配合做好礦區(qū)征地工作，達(dá)到“凈礦”出讓條件。同時(shí)，按照《山東省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》要求，與市公共資源交易中心做好對(duì)接，依法依規(guī)做好采礦權(quán)掛牌工作。

優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì)，做好砂石兩個(gè)文件職責(zé)基礎(chǔ)上，根據(jù)目前實(shí)際情況，以簡便可操作為原則，更新理順各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位責(zé)任，在加強(qiáng)砂石源頭管理、加快存量砂石處置、強(qiáng)化行業(yè)末端管理、密切部門協(xié)作上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)形成處置閉環(huán)。砂石資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)要加大巡查和案件查處力度，涉礦產(chǎn)資源類行政案件由自然資源主管部門和綜合行政執(zhí)法部門查處，構(gòu)成刑事犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br />
壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，各鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，各行業(yè)主管部門要重點(diǎn)強(qiáng)化砂石運(yùn)輸領(lǐng)域和行業(yè)末端監(jiān)管措施，建議交通部門建立砂石運(yùn)輸駕駛員“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處非法運(yùn)輸、私拉偷運(yùn)砂石行為。建議住建部門加強(qiáng)全市洗砂行業(yè)、商砼企業(yè)管理，嚴(yán)格控制砂石產(chǎn)品銷售去向，查明商砼站、洗砂點(diǎn)砂石來源，確保砂石資源上下游企業(yè)全部納入扎口管理。

提高集約發(fā)展水平，重點(diǎn)協(xié)調(diào)保障石材礦山摘牌運(yùn)營，推動(dòng)形成年產(chǎn)百萬噸級(jí)砂石集中開采區(qū)；開展尾礦砂綜合利用技術(shù)攻關(guān)，填補(bǔ)我市在以尾礦為主體原料制備綠色建筑材料、微晶陶瓷等方面的技術(shù)空白，促進(jìn)我市砂石產(chǎn)業(yè)逐步邁入現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)行列。