保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是海南各級干部必須了然于胸的“國之大者”。

7月11日至7月下旬，根據(jù)《海南省人大常委會<中華人民共和國環(huán)境保護法><海南省環(huán)境保護條例>執(zhí)法檢查方案》，省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組將開展第二階段實地執(zhí)法檢查，涵蓋?？凇⑷齺?、三沙、陵水、樂東、白沙、澄邁、定安8個市縣。此前4月26日至5月19日，檢查組已對東方、昌江、儋州、臨高、屯昌、瓊中、五指山、保亭、萬寧、瓊海、文昌11個市縣，完成了第一階段的環(huán)保執(zhí)法檢查。

省委書記沈曉明指出，堅持生態(tài)立省，建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。2021年、2022年，省人大常委會持續(xù)開展執(zhí)法檢查和督導，推進固體廢物防治和處理，確保依法治廢、變廢為寶。

依法監(jiān)督：推動固體廢物防治在法治軌道運行

溝渠邊、田埂上、田洋里，散落著農(nóng)藥包裝廢棄物、不可降解地膜……這是今年4月26日至5月19日，省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組對多個市縣進行檢查時發(fā)現(xiàn)的固體廢物。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。”

據(jù)悉，固體廢物包括工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢和危險廢物。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢防治法》）規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。”

固廢污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，在生態(tài)文明建設的天平上不可偏廢。

《固廢防治法》突出“防治”，既要預防又要治理。這是依法治廢的要訣。省人大常委會開展依法監(jiān)督，推動固體廢物防治在法治軌道內(nèi)運行。

剛性約束：固廢防治諸多問題亟待有效解決

2021年5月和7月，省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組深入市縣40多個場點，實地檢查固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置情況——

檢查組發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)實施保障不足。國土空間規(guī)劃和《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》未將廢棄電子產(chǎn)品、機動車輛、助力電動車輛拆解、利用、集中處理以及廢品回收納入規(guī)劃統(tǒng)籌布局。

此外，法定制度落實不到位?！豆虖U防治法》對規(guī)劃統(tǒng)籌固體廢物轉(zhuǎn)運、集中處置設施建設用地作出相應規(guī)定，但2021年省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，不少市縣建筑垃圾基本為臨時堆放或建設臨時回收利用點，全過程監(jiān)管制度不健全，部分道路、農(nóng)田旁有違規(guī)堆放的建筑垃圾；農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置未成體系，回收利用率不高，部分田間地頭有廢棄的農(nóng)膜和滴灌設施。

檢查組還發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。我省固廢處置存在違法問題發(fā)現(xiàn)不及時、查處力度不夠；部門協(xié)調(diào)不暢、配合不夠；有些固廢污染案件違法主體查找難，導致立案難、起訴難、執(zhí)行難等問題。

今年4月26日至5月19日，省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組在市縣檢查時，仍然發(fā)現(xiàn)固廢防治存在諸多問題。

比如，《固廢防治法》明確規(guī)定工業(yè)固體廢物的綜合利用、暫不利用的工業(yè)固體廢物的存放及處理處置責任。省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，有的地方工業(yè)固體廢物資源綜合利用途徑和產(chǎn)品單一，利用率不高。此外，有的市縣存在于市區(qū)低洼處或偏僻路邊隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象；有的醫(yī)療廢物暫放在簡易房內(nèi)，臨時儲存設備不達標。

“要把執(zhí)法檢查重點放在法律法規(guī)的貫徹落實上，更多地關注法律法規(guī)的實施情況和實施過程中存在的問題。”省人大常委會有關負責人表示，重點檢查法規(guī)條款實施是否到位，社會效果和群眾反映怎么樣，要把法律制度的剛性約束發(fā)揮出來。

變廢為寶：讓“放錯地方的資源”形成新增長點

“嘀嘀嘀——”隨著悠長的鳴號聲，一輛滿載椰殼的貨車駛?cè)氪箝T，進入廠房外卸貨；另一邊，一輛挖掘機車斗內(nèi)堆放著已成碎末的椰殼包，轉(zhuǎn)運至車間內(nèi)，用于制作生物有機肥。這是海南日報記者近日在文昌騰達生物科技有限公司看到的情景。

怎樣讓這樣回收利用的事例更多一些、路徑更廣一些？

——從依法依規(guī)角度來看，要持續(xù)推動相關環(huán)保法律法規(guī)貫徹實施。

“省政府在固廢污染防治工作方面取得一定成效，但在法定職責履行、法定制度落實、部門溝通協(xié)調(diào)、法律宣傳教育等方面還存在不足之處。請問副省長，省政府將如何采取措施強化領導，全面推動《固廢防治法》的有效實施？”這是2021年9月28日，省人大常委會委員圍繞《固廢防治法》、省生活垃圾管理條例實施情況，向副省長閆希軍和9位相關廳局負責人進行專題詢問。

這樣的專題詢問，對省政府有關部門起到“紅臉出汗”和推動落實的監(jiān)督作用。

——從“有形之手”來看，政府監(jiān)管要全方位發(fā)力。

以“禁塑”為例，我省多部門打出“組合拳”：強化入島通道執(zhí)法辦案；擴大網(wǎng)購“禁塑”管控范圍；推進農(nóng)貿(mào)市場“禁塑”整治措施；開展“禁塑”評估審查和現(xiàn)場督察；抓好行業(yè)“禁塑”監(jiān)督；構建標準體系，支持基礎研究，引導企業(yè)升級改造；強化“禁塑”社會宣傳。

“禁塑”經(jīng)驗啟示，對固廢的防治和處理，政府監(jiān)管需從生產(chǎn)、流通、終端等各環(huán)節(jié)發(fā)力。

——從“無形之手”來看，要遵循市場規(guī)律，多站在市場和消費者角度考量。

如今，我省部分固體廢物正在“華麗轉(zhuǎn)身”：原本臭不可聞的生活垃圾，經(jīng)焚燒爐處理后轉(zhuǎn)化為電能；原本無處堆放的建筑垃圾，粉碎后被制成暢銷市場的環(huán)保磚；原本更新?lián)Q代淘汰下來的舊物件，在藝術家指導下改造成頗有創(chuàng)意的手工藝品。

清華大學環(huán)境學院教授劉建國認為，海南固廢的治理，要立足于島嶼自然環(huán)境條件和特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的實際，補齊固廢處理與利用的設施短板，在生產(chǎn)者責任延伸制度、收費制度、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度、促進廢物源頭減量、提高回收利用效率、降低政府財政負擔等方面，構建長效機制。

倡導實行“收費制度、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等措施，就是要遵循市場規(guī)律。

今年5月19日，全省新聞發(fā)布會生態(tài)文明和綠色低碳專場列舉了多組數(shù)據(jù)：2021年，海南受污染耕地安全利用率達到90%以上；醫(yī)療廢物處置能力由4440噸/年提升至10775噸/年；清潔能源裝機比重達70.9%，較2017年提升約15個百分點，較全國平均水平高23個百分點；在2021年第四季度住建部關于垃圾分類的專項評估中，海南位列東部地區(qū)第二檔第一名，被認定為“成效逐步顯現(xiàn)”。

“無廢”有道，垃圾是放錯了地方的資源。隨著省人大常委會深入開展環(huán)保執(zhí)法檢查和督導，將推動海南的固廢防治和處理，變廢為寶，形成新的增長點。