張家界市以礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革為契機，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，在全省率先探索“三凈五統(tǒng)一”采礦權(quán)凈礦出讓模式。

長期以來，采礦作業(yè)過程中要修建道路、清理地表附著物和補償、占用土地修建配套設(shè)施等，必須取得礦區(qū)周邊的利益相關(guān)方的許可。由于過去“毛礦”出讓方式不涉及前述問題，導(dǎo)致采礦權(quán)競得人成交后，因與當(dāng)?shù)卮迕裾劜粩n，存在長期不能開工的情況，這也使得許多投資者顧慮重重，不敢輕易參與競買，致使礦產(chǎn)資源價值被低估。實行凈礦出讓方式后，由政府平臺公司出資，將采礦權(quán)出讓前期工作處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，同時礦區(qū)范圍不在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線等范圍內(nèi)，競得人按規(guī)定能夠直接辦理采礦礦權(quán)證，并能順利進(jìn)場開采。我市主要采取了以下主要做法：

“三凈”免除后顧之憂。一是規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)“干凈”?？茖W(xué)編制全市第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石土礦專項規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定全市礦產(chǎn)資源開發(fā)的禁采區(qū)、允許開采區(qū)和集中開采區(qū)，對不符合生態(tài)保護(hù)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和資源枯竭的礦山依法關(guān)閉，合理布局規(guī)劃礦山區(qū)塊不超過49個，確保了礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。規(guī)劃布局的49個砂石土礦采礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)無基本農(nóng)田、無生態(tài)紅線、無各類保護(hù)地、無土地房屋權(quán)益糾紛，無安全距離影響，無視覺污染，確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)無障礙設(shè)置。二是土地權(quán)屬“干凈”。將采礦權(quán)規(guī)劃的擬出讓區(qū)塊納入村莊規(guī)劃的集體建設(shè)用地中，預(yù)留相應(yīng)新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保采礦權(quán)人順利申請用地。采礦權(quán)出讓前，區(qū)縣人民政府完成土地使用方案編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成進(jìn)礦道路、礦區(qū)用地的租賃或征收，擬出讓礦區(qū)內(nèi)沒有土地權(quán)屬爭議和糾紛。同時完成進(jìn)礦道路的路基建設(shè)，實行礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)一并出讓，確保采礦權(quán)人及時進(jìn)入礦山建設(shè)和生產(chǎn)。三是資源市場“干凈”。制定了《張家界市礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》，規(guī)定市級新設(shè)（擴界）采礦權(quán)全面推進(jìn)競爭性出讓，一律不得協(xié)議出讓。礦權(quán)出讓方案在網(wǎng)站上同步發(fā)布，實行采礦權(quán)網(wǎng)上招拍掛，杜絕“暗箱操作”。

“五統(tǒng)一”提升管理水平。一是統(tǒng)一出讓主體。市人民政府統(tǒng)一開展市域內(nèi)砂石土礦礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和出讓，自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展采礦權(quán)出讓前期行政性工作，市經(jīng)投礦投公司統(tǒng)一開展采礦權(quán)出讓前期事務(wù)性工作，實行政府出資設(shè)置采礦權(quán)，不再接受采礦權(quán)競買意向人出資和開展前期工作。二是統(tǒng)一出讓條件。制定“凈礦”出讓9條標(biāo)準(zhǔn)，明確采礦權(quán)在公開招拍掛出讓前需滿足的礦業(yè)權(quán)設(shè)置批復(fù)、地勘報告、開發(fā)利用、土地使用、工程建設(shè)、出讓評估等條件，規(guī)范出讓前期工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)規(guī)劃、用地、權(quán)益、資產(chǎn)等條件清晰。三是統(tǒng)一前期工作。由市經(jīng)投礦投公司統(tǒng)一開展采礦權(quán)出讓前期事務(wù)性工作，組織開展計劃批復(fù)、土地租賃或征收、土地使用、房屋拆遷、規(guī)劃保留區(qū)塊原采礦權(quán)礦山資產(chǎn)評估等工作。四是統(tǒng)一出讓程序。建立計劃批復(fù)、“凈礦”準(zhǔn)備、組織出讓、上報審批登記等程序，對采礦權(quán)出讓程序重新進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步規(guī)范出讓程序。五是統(tǒng)一出讓管理。統(tǒng)一出讓收益管理，市域內(nèi)采礦權(quán)出讓收益市縣（區(qū)）部分由市人民政府統(tǒng)一收取、集中管理、核算分配。統(tǒng)一成本核算管理，參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)核算土地、房屋成本，參照砂石土礦關(guān)閉退出處置方案確定原礦權(quán)資產(chǎn)成本，制定技術(shù)服務(wù)費用參考標(biāo)準(zhǔn)，委托核算技術(shù)服務(wù)費用成本。統(tǒng)一生態(tài)修復(fù)管理，按照“一次性繳存、分年計提”和“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”原則，明確采礦權(quán)競得人一次性繳存生態(tài)修復(fù)基金。

2022年，我市計劃實施25個砂石土礦采礦權(quán)凈礦出讓，年生產(chǎn)規(guī)模約1100萬噸，出讓資源量約1.88億噸，其中省級組織出讓大中型礦山1個，市級組織出讓小型礦山24個。截至目前，慈利縣譚家埡采礦權(quán)已委托省公共資源交易中心進(jìn)行網(wǎng)上公開招拍掛，永定區(qū)楓香崗玉泉山礦權(quán)已完成前期工作，正待組織掛牌出讓。永定區(qū)、慈利縣、桑植縣各有5個礦權(quán)正在開展前期工作，擬在第三季度掛牌出讓。