砂石行業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，政策變化對(duì)其發(fā)展具有較大影響。2021年以來(lái)受碳達(dá)峰、能效雙控、疫情防控常態(tài)化等因素影響，砂石行業(yè)需求增長(zhǎng)表現(xiàn)平淡，預(yù)期轉(zhuǎn)弱，遇到發(fā)展瓶頸。但今年3月份召開(kāi)的兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出：擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元以及6400億中央預(yù)算等助力適度超前基建；穩(wěn)市場(chǎng)保就業(yè)等等方案都為砂石行業(yè)的發(fā)展定點(diǎn)，確立了未來(lái)方向。

2022年各部委政策指導(dǎo)文件不斷下發(fā)，生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展仍然是砂石行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。因此，本文匯總了第一季度與砂石相關(guān)綠色生態(tài)政策法規(guī)，供砂石礦山企業(yè)參考。

1持續(xù)推進(jìn)綠色礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

背景：

經(jīng)省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期是譜寫美麗廣東建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個(gè)五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年。

四個(gè)目標(biāo):

◆生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

◆綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。

◆環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

◆生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。

推進(jìn)八項(xiàng)任務(wù)：

◆強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

◆加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同防控，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

◆系統(tǒng)治理修復(fù)，推進(jìn)南粵秀水長(zhǎng)清。

◆強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣。

◆防治結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境。

◆加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，維護(hù)生物多樣性。

◆全過(guò)程管理，加強(qiáng)固體廢物污染防治。

◆風(fēng)險(xiǎn)防范，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案

（2021—2025年）》

背景：

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，研究部署推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作，優(yōu)化全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)布局，對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，確保“十四五”期間完成重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)。

《方案》提出，現(xiàn)有礦山應(yīng)要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保2023年底前全省持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，把礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾、文化旅游等相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局；

通過(guò)“淘汰一批、整合一批、修復(fù)一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，做大做強(qiáng)綠色礦業(yè)板塊，到2025年底大中型礦山所占比例達(dá)到35%以上。

自然資源部公開(kāi)通報(bào)砂石違法開(kāi)采案件

日前，自然資源部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了3類20起礦產(chǎn)違法案件，其中砂石違法開(kāi)采案件占8起：無(wú)證采礦案件4起；越界采礦案件2起；以各類工程為名的違法采礦案件2起。

無(wú)證采礦、越界采礦等老問(wèn)題屢禁不止，以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦牟利等新問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，擾亂了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法制度建設(shè)。自然資源部積極推動(dòng)《礦產(chǎn)資源法》修改工作，在修訂草案中進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，接下來(lái)將大幅提高對(duì)違法采礦行為的處罰力度。

一系列政策文件的頒布與實(shí)施，讓綠色礦山建設(shè)有法可依，使綠色低碳、生態(tài)修復(fù)理念深入人心，有利于推進(jìn)綠色礦業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

2積極推廣機(jī)制砂應(yīng)用，重點(diǎn)打擊非法洗砂采砂

《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》

背景：

住建部發(fā)布《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》中，明確機(jī)制砂的應(yīng)用技術(shù)要求，從國(guó)家最高等級(jí)的“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”中肯定機(jī)制砂的應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)制砂在建筑工程中的應(yīng)用。

部分內(nèi)容如下：

一、砂的堅(jiān)固性指標(biāo)不應(yīng)大于10%；對(duì)于有抗?jié)B、抗凍、抗腐蝕、耐磨或其他特殊要求的混凝土，砂的含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于3.0%和1.0%，堅(jiān)固性指標(biāo)不應(yīng)大于8%；高強(qiáng)混凝土用砂的含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于2.0%和0.5%；機(jī)制砂應(yīng)按石粉的亞甲藍(lán)值指標(biāo)和石粉的流動(dòng)比指標(biāo)控制石粉含量。

二、混凝土結(jié)構(gòu)用海砂必須經(jīng)過(guò)凈化處理。

三、鋼筋混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于0.03%，預(yù)應(yīng)力混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于 0.01%。

由于廢砂石、尾礦等建筑固廢是機(jī)制砂制作的重要原料，機(jī)制砂的應(yīng)用不僅能夠促進(jìn)這些廢棄資源再利用，而且一定程度上減少了天然砂的消耗，減輕河道的破壞，有利于維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于引導(dǎo)砂石行業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

背景：

為加強(qiáng)廣東省洗砂行業(yè)管理，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，嚴(yán)厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為；禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動(dòng)。

內(nèi)容如下：

一、本省沿海地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定設(shè)置陸地海砂淡化場(chǎng)，其他地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際需要，合理設(shè)置陸地洗砂場(chǎng)地。陸地海砂淡化場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)進(jìn)出砂石的來(lái)源監(jiān)管。

二、地級(jí)以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施本轄區(qū)洗砂管理工作，依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂活動(dòng)。

《關(guān)于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動(dòng)的通告》

背景：

為做好中央環(huán)保督察指出的非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動(dòng)的通告》。

通告如下：

一、禁止在出海水道與河道水域從事沖洗或者浸泡海砂、山砂、淤泥、建筑垃圾等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動(dòng)。

二、從事洗砂洗泥活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府或其有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的洗砂場(chǎng)所進(jìn)行。

三、縣級(jí)以上人民政府公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋綜合執(zhí)法等主管部門及海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，依法打擊出海水道與河道水域洗砂洗泥等活動(dòng)。

廣東部分地區(qū)對(duì)非法洗砂采砂的整治

一、佛山：嚴(yán)格河砂開(kāi)采管理與規(guī)范海砂使用

佛山市人民政府辦公室印發(fā)《佛山市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》，嚴(yán)格河砂開(kāi)采管理。嚴(yán)格執(zhí)行淡化海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。

二、廣州：每季度組織一次整治非法洗砂采砂行動(dòng)

3月31日上午，廣州市河長(zhǎng)辦聯(lián)合市公安局、廣州海事局等多個(gè)相關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在南沙區(qū)洪奇瀝水道依職權(quán)對(duì)運(yùn)輸船舶進(jìn)行檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員39人次。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)組重點(diǎn)檢查了洪奇瀝相關(guān)水域有無(wú)船舶從事水上洗砂洗泥作業(yè)，有無(wú)非法采砂、過(guò)駁、養(yǎng)殖及其他水上水下活動(dòng)等違法行為。

三、東莞：定期開(kāi)展非法洗砂采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和對(duì)舉報(bào)河道非法采砂進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

4月7日晚，東莞市河長(zhǎng)辦牽頭組織對(duì)東江北干流麻涌段河道水域開(kāi)展打擊河道內(nèi)非法洗砂洗泥及非法采砂聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，經(jīng)巡查未發(fā)現(xiàn)非法洗砂洗泥等水事違法行為。

此外，東莞市水務(wù)局還印發(fā)了《東莞市打擊河道非法采砂有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》的通知，對(duì)符合河道非法采砂違法行為的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金按處罰收入的10%計(jì)算，最多不超過(guò)人民幣2萬(wàn)元。

廣東各地區(qū)針對(duì)非法采砂洗砂行為的打擊，有效推動(dòng)《廣東省河長(zhǎng)辦關(guān)于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動(dòng)的通告》的落實(shí)，有助于逐步做好中央環(huán)保督察指出的非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作，切實(shí)維護(hù)廣東省河道及生態(tài)安全。

2022年開(kāi)春以來(lái)，各地工程項(xiàng)目暫緩，再加上疫情影響，存在部分項(xiàng)目停滯施工現(xiàn)象。但自3月份以來(lái)已有所好轉(zhuǎn)，廣東省內(nèi)工程項(xiàng)目紛紛上馬為砂石行業(yè)市場(chǎng)注入活力。隨著工程項(xiàng)目的實(shí)施，非法采砂洗砂、違法采礦等被暴利驅(qū)動(dòng)的違法行為伺機(jī)而動(dòng)，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。因此，緊跟國(guó)家以及廣東省相關(guān)政府部門的政策要求，順應(yīng)砂石行業(yè)綠色化發(fā)展趨勢(shì)，大力斷推進(jìn)砂石行業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為“砂石人”的重中之重。

隨著一系列與綠色、生態(tài)保護(hù)相關(guān)的砂石礦山行業(yè)的政策法規(guī)落地實(shí)施，相信在政府的管控下，非法采砂洗砂、以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行為將會(huì)不斷減少，形成綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的砂石行業(yè)新發(fā)展局面指日可待！