“要拿出‘長牙齒’的硬措施，嚴(yán)肅查處各類礦產(chǎn)違法行為。”自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛如是說。

記者近日從自然資源部了解到，在過去一年間，自然資源部嚴(yán)肅查處重大典型違法問題，強化重點地區(qū)礦產(chǎn)執(zhí)法，加強礦產(chǎn)執(zhí)法制度建設(shè)，取得了顯著成效。

對于自然資源違法行為的查處，自然資源部也有了更多約束。在制定了《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范(試行)》和《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》后，《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》也正在修訂中。“對有案不查、查處不力、以罰代管、大案小查的，通過部直接立案查處、掛牌督辦等方式提級辦理，推動案件依法依規(guī)查處到位，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”崔瑛說。

嚴(yán)厲打擊違法開采行為

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)和能源基礎(chǔ)，是國家的寶貴財富，關(guān)系到國家資源安全、生態(tài)文明建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。

崔瑛坦言，一段時間以來，無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦牟利等新問題時有發(fā)生，不僅擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，損害了政府公信力，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

為此，在過去的這一年，自然資源部加大了對違法開采行為的打擊力度，雷霆行動不斷：與山西省自然資源廳聯(lián)合查處呂梁市離石區(qū)5個越界采礦案件；對陜西省榆林市4個持續(xù)違法采礦案件實施掛牌督辦；對山西省平定縣等4個存在以政府會議紀(jì)要形式違法批礦等問題的縣實施區(qū)域掛牌督辦，并對有關(guān)問題進行通報……

自然資源部還派出工作組赴黑龍江省巴彥縣、廣西壯族自治區(qū)博白縣、貴州省織金縣、云南省彝良縣等地開展實地抽查，組織有關(guān)機構(gòu)和省級自然資源主管部門對77個縣(市、區(qū))2020年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法情況進行實地抽查；對2018年以來連續(xù)變化的62個疑似違法圖斑組織復(fù)核，通報發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)相關(guān)省級自然資源主管部門嚴(yán)肅處理、認(rèn)真整改。

重點地區(qū)的礦產(chǎn)執(zhí)法，也在強化中。2021年，自然資源部以長江黃河流域及重要湖泊沿線為重點加強礦產(chǎn)執(zhí)法工作，印發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步加強長江、黃河流域自然資源執(zhí)法工作的通知》，在自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺開設(shè)了長江、黃河執(zhí)法專欄，派出工作組赴黃河流域?qū)幭亩伍_展實地抽查，向社會公開通報14個破壞長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法采礦案件。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法勘查開采稀土行為，維護稀土礦產(chǎn)資源的開采利用秩序。

一系列重要執(zhí)法制度也在2021年建立完善。自然資源部在這一年積極推動礦產(chǎn)資源法的修改工作，在修訂草案中進一步強化了監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，大幅提高了對違法采礦行為的處罰力度。認(rèn)真落實“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機制，印發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機制的意見》。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大案件會審制度等制度，制定了《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范(試行)》和《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》。

違法者均付出慘痛代價

在加大對違法開采行為打擊力度的同時，為發(fā)揮典型案例的警示教育作用，自然資源部近日還公開通報了3類共20起礦產(chǎn)違法案件。

在這些違法案件中，有企業(yè)或個人在未取得采礦許可證情況下擅自開采礦產(chǎn)資源的。例如在陜西省咸陽市彬州市某煤礦有限責(zé)任公司無證采礦案中，2020年1月至11月，彬州市某煤礦有限責(zé)任公司在采礦許可證有效期滿但申請延續(xù)登記未被批準(zhǔn)情況下，擅自在城關(guān)街道辦火石咀煤礦開采煤炭。2021年4月，咸陽市自然資源局核實后進行立案查處。經(jīng)查，該公司違法開采煤炭51.79萬噸，違法所得1.67億元。咸陽市自然資源局作出沒收違法所得1.67億元，并處罰款834.26萬元的行政處罰。因涉嫌非法采礦罪，咸陽市自然資源局將該案移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，公安機關(guān)已立案。

有礦業(yè)權(quán)主體超越采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍擅自開采礦產(chǎn)資源的。例如在山西省晉中市和順縣某煤業(yè)有限公司越界采礦案中，2016年至2020年，和順縣某煤業(yè)有限公司超越采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，擅自在喂馬鄉(xiāng)違法開采煤炭。2021年2月，和順縣自然資源局核實后進行立案查處。經(jīng)查，該公司違法開采煤炭183萬噸，違法所得5.13億元。和順縣自然資源局作出沒收違法所得5.13億元，并處罰款1.54億元的行政處罰。因涉嫌非法采礦罪，晉中市規(guī)劃和自然資源局將該案移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。目前，晉中市公安局確定犯罪嫌疑人23名，已對17名犯罪嫌疑人采取強制措施，對其余6名犯罪嫌疑人上網(wǎng)追逃。

有企業(yè)以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理等工程的名義違法開采礦產(chǎn)資源的。例如在山東省泰安市東平縣某文旅集團有限公司以土地平整為名違法采礦案中，2020年4月至7月，某文旅集團有限公司在未取得采礦許可證情況下，以平整土地、修建項目為名在東平縣接山鎮(zhèn)朝陽莊村違法開采石灰?guī)r、頁巖。2020年7月，泰安市自然資源和規(guī)劃局核實后進行立案查處。經(jīng)查，該公司違法開采石灰?guī)r及頁巖71.26萬立方米。泰安市自然資源和規(guī)劃局作出沒收違法所得1785.35萬元，并處罰款535.6萬元的行政處罰。行政處罰部分履行，泰安市自然資源和規(guī)劃局已申請法院強制執(zhí)行。因涉嫌非法采礦罪，泰安市自然資源和規(guī)劃局將該案移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。目前，法院正在審理中。

據(jù)了解，這20起礦產(chǎn)違法案件，涉及17個省(區(qū)、市)，礦種既包括普通建筑用砂石土、煤炭、礦泉水等，也有國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)如稀土。其中，有13起案件法院已判決追究刑事責(zé)任，違法當(dāng)事人被判處的刑罰包括有期徒刑和罰金、沒收財產(chǎn)等。“應(yīng)該說，這些違法企業(yè)和個人都付出了慘重代價，教訓(xùn)十分深刻。”崔瑛說。

加大涉刑案件通報力度

毫無疑問，上述礦產(chǎn)違法案件的查處，表明了各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法開采礦產(chǎn)資源行為的堅決態(tài)度。

崔瑛指出，各級自然資源主管部門要拿出“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)肅查處各類礦產(chǎn)違法行為，并統(tǒng)籌做好保供維穩(wěn)等工作。同時，要主動加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動行刑銜接，堅決打擊自然資源違法犯罪行為，加大涉刑案件的通報力度，使違法者心有所畏，行有所止。

對于非法采礦的行為在什么情況下將被追究刑事責(zé)任這一社會公眾關(guān)注的問題，崔瑛解釋說，按照礦產(chǎn)資源法、刑法等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，無證開采、越界開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等非法采礦行為除受到行政處罰外，達到刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)的，還將被追究刑事責(zé)任。礦產(chǎn)資源法第39、40、43、44條明確無證開采、越界開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。刑法相應(yīng)規(guī)定了非法采礦罪、破壞性采礦罪等罪名和刑事責(zé)任。其中，比較常見的是自然資源部上述20起通報案件中涉及的非法采礦罪。

崔瑛提醒一些企業(yè)和個人注意，不要抱有僥幸心理以身試法，否則將受到法律嚴(yán)懲，“正如20起通報的案件一樣，不僅血本無歸，還會被判刑，竹籃打水一場空”。