為進(jìn)一步深化陜西省非煤礦山重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)規(guī)范好非煤礦山安全生產(chǎn)秩序，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)縣”）提升本質(zhì)安全生產(chǎn)條件，制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.市縣應(yīng)急管理局特別是非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)，要切實(shí)提高站位，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管工作方法，不斷提高工作效率，積極幫助重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)辦實(shí)事、解難題，從源頭上把監(jiān)管工作做扎實(shí)，保障好安全生產(chǎn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體“三方責(zé)任”。重點(diǎn)縣要建立在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，根據(jù)省委省政府《陜西省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》（陜辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）、省安委辦《關(guān)于印發(fā)陜西省加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案的通知》（陜安委辦〔2021〕112號(hào)）明確的5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，制定縣級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合工作方案，細(xì)化具體工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

3.建立健全聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)施專(zhuān)人聯(lián)系指導(dǎo)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)縣由省應(yīng)急管理廳聯(lián)系指導(dǎo)，市縣應(yīng)急管理局配合；市級(jí)重點(diǎn)縣由市級(jí)應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)，縣級(jí)具體負(fù)責(zé)；省市縣三級(jí)要自上而下安排專(zhuān)人聯(lián)系對(duì)接。填報(bào)聯(lián)系指導(dǎo)工作對(duì)接聯(lián)系表，在上一級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)備案。

二、把握重點(diǎn)，明確監(jiān)管任務(wù)

4.應(yīng)急管理部確定商洛市洛南縣、山陽(yáng)縣2個(gè)縣為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣；省應(yīng)急廳確定寶雞市鳳縣、渭南市潼關(guān)縣、安康市旬陽(yáng)縣、漢中市略陽(yáng)縣4個(gè)縣為省級(jí)重點(diǎn)縣。每年對(duì)重點(diǎn)縣工作情況和工作效果進(jìn)行評(píng)估，為調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)。

5.2022年的任務(wù)是，重點(diǎn)縣非煤地下礦山和尾礦庫(kù)數(shù)量比2020年下降20%以上，大中型礦山占全縣比例較2020年提高15%以上，事故死亡人數(shù)比前5年平均水平下降10%以上，礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦山的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化水平明顯提高，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

6.重點(diǎn)縣的應(yīng)急管理局要制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體實(shí)施方案，明確安全監(jiān)管工作的具體內(nèi)容、具體步驟和工作時(shí)限；推行蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”執(zhí)法檢查。國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管工作方案報(bào)省廳審查備案，市級(jí)重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管工作方案報(bào)市局審查備案。上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)督促指導(dǎo)下一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的年度安全監(jiān)管工作，適時(shí)通報(bào)講評(píng)。下一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每年6月下旬向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告一次重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況。

7.省廳對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)縣每年至少聯(lián)系指導(dǎo)2次，蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”監(jiān)管至少1次。市局對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)縣每年至少聯(lián)系指導(dǎo)4次，蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”監(jiān)管至少2次。市縣應(yīng)急管理局的檢查調(diào)研、監(jiān)管執(zhí)法工作每年要覆蓋重點(diǎn)縣的所有非煤礦山企業(yè)。各級(jí)對(duì)接聯(lián)絡(luò)員每季度至少向上一級(jí)監(jiān)管部門(mén)電話(huà)匯報(bào)一次工作情況，遇有特殊情況，電話(huà)報(bào)告并書(shū)面專(zhuān)題報(bào)告。

8.市縣應(yīng)急管理局要做好綜合性服務(wù)指導(dǎo)工作，除做好法律政策咨詢(xún)和一般性安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)外，必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家為企業(yè)不定期進(jìn)行“體檢”，保障非煤礦山企業(yè)健康安全發(fā)展。重點(diǎn)縣對(duì)接聯(lián)絡(luò)人員，要主動(dòng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大隱患排查治理等難點(diǎn)問(wèn)題。

9.聯(lián)系指導(dǎo)工作結(jié)合日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查等工作開(kāi)展。蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”監(jiān)管可聘請(qǐng)非煤礦山專(zhuān)家，成立專(zhuān)項(xiàng)檢查調(diào)研工作組，深入礦山企業(yè)解剖麻雀，查找共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策，推進(jìn)整改。

三、優(yōu)化措施，提高監(jiān)管水平

10.堅(jiān)持把落實(shí)硬性指標(biāo)、拓寬監(jiān)管途經(jīng)、創(chuàng)新監(jiān)管抓手作為推進(jìn)非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全提升的重要載體，多措并舉，全力推進(jìn)。督促企業(yè)持續(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處；加快非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)步伐，積極推廣借鑒全省“四化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝等方面邁出更大步伐。落實(shí)“三個(gè)一批”要求，重點(diǎn)縣要著力推進(jìn)礦山淘汰、整合、提升工作，建立健全非煤礦山“三個(gè)一批”臺(tái)賬。

11.持續(xù)推進(jìn)非煤礦山隱患排查治理，推動(dòng)重點(diǎn)縣率先完成風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。按照“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理方案，制定工程治理設(shè)計(jì)方案，并組織實(shí)施。2022年完成12座秦嶺核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、47座嘉陵江流域、64座停產(chǎn)三年以及無(wú)主尾礦庫(kù)清理整治、在用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。2023年底前重點(diǎn)縣必須完成所有非煤礦山的隱患治理工作。

12.改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，堅(jiān)持查地面資料與下井驗(yàn)證相結(jié)合、系統(tǒng)檢查與除大隱患相結(jié)合、查問(wèn)題隱患與剖析深層次原因相結(jié)合、檢查企業(yè)與驗(yàn)證監(jiān)管部門(mén)工作相結(jié)合、解決具體問(wèn)題與取得制度性成果相結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

13.市縣應(yīng)急管理局要把“打非治違”作為非煤礦山重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)工作的重中之重，嚴(yán)厲打擊具有典型性、普遍性的違法違規(guī)行為，依法查處、從重處罰，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

寶雞市確定陳倉(cāng)區(qū)、咸陽(yáng)市確定涇陽(yáng)縣、渭南市確定富平縣、榆林市確定清澗縣、漢中市確定勉縣、安康市確定寧陜縣6個(gè)縣分別為各市級(jí)重點(diǎn)縣，要參照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。