近日，海南省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)布《關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的通知》。《通知》自2022年3月1日起執(zhí)行，有效期五年。
 

《通知》指出，為保障采礦權(quán)競得人不受土地(海域)、林地、地面(海域)附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，按規(guī)定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續(xù)，順利進場開展礦山建設，各級自然資源和規(guī)劃部門應在采礦權(quán)出讓相關(guān)前期工作準備到位后，再以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓采礦權(quán)。

海南省范圍內(nèi)新設采礦權(quán)全部實行凈采礦權(quán)出讓。石油、天然氣等由自然資源部審批的采礦權(quán)，其出讓按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

海砂采礦權(quán)應和海域使用權(quán)實行“兩權(quán)合一”公開競爭出讓，由海南省自然資源和規(guī)劃部門組織實施。

在凈采礦權(quán)出讓條件及要求方面，提出：

一、滿足凈采礦權(quán)出讓條件。凈采礦權(quán)出讓應列入政府出讓計劃，并同時滿足以下條件：

1.擬出讓采礦權(quán)范圍清晰、明確，無礦業(yè)權(quán)重疊情形。

2.符合海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地等禁止開采情形，盡量避讓Ⅱ級保護林地、耕地。

3.符合國家及海南省產(chǎn)業(yè)要求。

4.滿足生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)基本條件，符合社會風險評估要求。

5.完成采礦權(quán)出讓前期必要的技術(shù)文件：地質(zhì)勘查報告、采礦權(quán)設置方案、礦山環(huán)境風險評估、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方案、采礦權(quán)出讓收益評估報告，海砂“兩權(quán)合一”出讓還需增加海域使用論證報告、海洋環(huán)境影響評價、海域使用價格評估報告。

6.完成擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍及影響范圍內(nèi)土地(海域)權(quán)屬調(diào)查，確保權(quán)屬清晰、無權(quán)益糾紛。明確采掘場、排土場等生產(chǎn)設施用地及其附著物的補償事宜，初步簽訂相關(guān)協(xié)議，有關(guān)補償費用由采礦權(quán)競得人與土地權(quán)屬人正式簽訂協(xié)議后支付；對其他輔助生產(chǎn)設施、公用工程設施、行政管理與服務設施等應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地，應符合國土空間規(guī)劃，涉及占用耕地、林地的，具有審批權(quán)限的管理部門出具能實現(xiàn)耕地、林地占補平衡，以及與土地(林地)年度使用計劃有效銜接的意見。海域使用涉及附著物等補償事宜的，參照用地要求落實初步簽訂相關(guān)協(xié)議工作。

二、落實凈采礦權(quán)出讓前期工作。自然資源和規(guī)劃部門應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和礦產(chǎn)資源保障要求，報請同級政府組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應急、水務、交通等部門和擬出讓采礦權(quán)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查;涉及農(nóng)墾土地的，應邀請農(nóng)墾相關(guān)企業(yè)參加。各有關(guān)單位應根據(jù)各自職責，對照凈采礦權(quán)出讓條件，出具審查意見。

前期工作涉及的土地(海域)、林地確權(quán)和土地(海域)及其附著物的補償處理、用地、用林、用海手續(xù)等工作按屬地管理原則，由擬出讓采礦權(quán)所在市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實施;地質(zhì)勘查報告等有關(guān)技術(shù)文件由自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門組織落實，并報具有審批權(quán)限部門審查、批準。

前期工作費用按要求納入部門預算，由同級財政予以保障，禁止由意向人墊資開展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。

三、實施凈采礦權(quán)出讓。在采礦權(quán)出讓前期工作完成的基礎上，自然資源和規(guī)劃部門制訂凈采礦權(quán)出讓交易方案，經(jīng)公平競爭審查并報同級政府審查批準后，提交海南省礦業(yè)權(quán)交易中心組織采礦權(quán)出讓。出讓交易方案所附的出讓公告、出讓合同均應明確礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等技術(shù)文件成果移交給受讓人、受讓人須履行相關(guān)技術(shù)文件要求(關(guān)鍵性要求應明確列出)，以及受讓人與有關(guān)權(quán)益人簽訂采礦用地(海)補償協(xié)議并支付補償款的約定要求。

四、提高凈采礦權(quán)出讓服務保障水平。采礦權(quán)公開競爭出讓后，自然資源和規(guī)劃部門應按規(guī)定和受讓人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并積極協(xié)調(diào)和指導受讓人辦理環(huán)境影響評價、采礦許可登記、海域使用許可登記及土地、林地等相關(guān)手續(xù)審批，為采礦權(quán)競得人順利實施開采活動創(chuàng)造良好條件。

五、因政府采礦權(quán)出讓前期工作原因，導致采礦權(quán)人無法如期正常開展開采活動的，自然資源和規(guī)劃部門可以撤回采礦權(quán)和海域使用權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還采礦權(quán)出讓收益、海域使用金等已征收的費用。

六、海南省級自然資源和規(guī)劃部門審批出讓的地熱(水)、礦泉水采礦權(quán)，可根據(jù)所在地市縣政府的申請并結(jié)合實際情況，委托相關(guān)市縣自然資源和規(guī)劃部門組織凈采礦權(quán)出讓。

在強化保障方面，《通知》提出要加強組織領(lǐng)導、嚴格依法行政、建立完善制度、強化出讓監(jiān)管，提出要落實采礦權(quán)出讓合同管理制度，進一步規(guī)范、完善采礦權(quán)出讓合同，明確采礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等方面的義務，嚴格按照合同約定加強監(jiān)管。