2021年，煤炭在我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的“壓艙石”作用格外凸顯。伴隨著國(guó)家增產(chǎn)保供措施的落地見(jiàn)效，煤炭市場(chǎng)在漲落交錯(cuò)的跌宕起伏中，逐漸趨穩(wěn)。2022年，處于低碳綠色轉(zhuǎn)型中的煤炭行業(yè)如何確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)？供需能否持續(xù)好轉(zhuǎn)？煤炭行業(yè)的定位和未來(lái)怎樣？

1以穩(wěn)為主  著力增強(qiáng)保供能力

1月6日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布倡議書(shū)提出，要進(jìn)一步做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作；扎實(shí)推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行；切實(shí)做好煤炭安全生產(chǎn)工作。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，要求做好2022年1月的煤炭生產(chǎn)銷售工作。根據(jù)通知內(nèi)容，相關(guān)單位要繼續(xù)保障煤炭安全穩(wěn)定生產(chǎn)。2022年1月煤炭中長(zhǎng)期合同暫按2021年12月合同方案執(zhí)行，供應(yīng)量原則上保持只增不減。年度中長(zhǎng)期合同價(jià)格也暫按2021年12月價(jià)格執(zhí)行。

無(wú)疑，這些措施對(duì)保障國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)短期平穩(wěn)起到了重要作用。即便短期內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格可能因市場(chǎng)影響有所反復(fù)，但隨著增產(chǎn)保供的落地見(jiàn)效，煤炭行業(yè)供需也將恢復(fù)平衡，中長(zhǎng)期下行的大趨勢(shì)很難改變。

尤其是在2022年度全國(guó)煤炭交易上，多部門(mén)定調(diào)后續(xù)特別是2022年煤炭保供。被稱為市場(chǎng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的中長(zhǎng)期合同制度在其工作方案的意見(jiàn)稿中提出，2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂范圍擴(kuò)大，供應(yīng)方原則上覆蓋所有核定產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方則首次實(shí)現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋。“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制不變，但實(shí)行月度定價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)出現(xiàn)2017年以來(lái)首次調(diào)整，并明確給出550元/噸至850元/噸的浮動(dòng)范圍。

可以看出，此次調(diào)整的背后思路是，以穩(wěn)為主，著力增強(qiáng)保供穩(wěn)供能力。據(jù)了解，此次會(huì)議上，山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的煤炭企業(yè)和部分國(guó)內(nèi)大型發(fā)電、鋼鐵、供熱企業(yè)簽訂了中長(zhǎng)期合同，首批簽約量超過(guò)2.6億噸。2021年內(nèi)保供階段，我國(guó)共計(jì)批準(zhǔn)5批次、數(shù)百家煤礦產(chǎn)能核增，合計(jì)增加產(chǎn)能約4.2億噸。據(jù)山西省能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月28日，山西已完成49座煤礦產(chǎn)能核增，凈增能力5680萬(wàn)噸/年。

對(duì)于2022年內(nèi)的煤炭市場(chǎng)而言，中長(zhǎng)期合同的簽訂履約至關(guān)重要。因?yàn)?，目前中長(zhǎng)協(xié)煤覆蓋了我國(guó)煤炭供應(yīng)總量的80%左右。

2相對(duì)平穩(wěn)  大概率趨向?qū)捤?/p>

2022年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著不確定不穩(wěn)定性增加的下行壓力。從我國(guó)疫情防控措施、各項(xiàng)政策調(diào)整的趨向看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望在今年延續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

一個(gè)基本的判斷是，在碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡、煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)全覆蓋，以及政府部門(mén)宏觀調(diào)控的綜合作用下，煤炭市場(chǎng)將趨向平衡，煤價(jià)運(yùn)行也相對(duì)平穩(wěn)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)看法也較為一致——去年我國(guó)煤炭供需緊張態(tài)勢(shì)已得到緩解，2022年市場(chǎng)大概率會(huì)進(jìn)一步趨向?qū)捤?。在供給能力顯著提高的同時(shí)，火電需求的平穩(wěn)增長(zhǎng)也將對(duì)動(dòng)力煤需求提供支撐，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大起大落的可能不大，將保持合理區(qū)間。

當(dāng)前，我國(guó)煤炭市場(chǎng)在耗煤需求和保供壓力的共同作用下，呈現(xiàn)供需兩旺，預(yù)計(jì)春節(jié)期間會(huì)回落。分析人士將5月設(shè)為煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行的一個(gè)分水嶺：5月份之前，考慮到春節(jié)假期和電廠機(jī)組檢修，煤炭市場(chǎng)震蕩偏弱運(yùn)行，需求略有復(fù)蘇；5月份之后，隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)用電的恢復(fù)，煤電需求形成有效支撐，煤價(jià)將出現(xiàn)一個(gè)明顯上升期。發(fā)運(yùn)上，預(yù)計(jì)2022年，我國(guó)環(huán)渤海港口煤炭發(fā)運(yùn)將繼續(xù)保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)。

有分析稱，2022年將進(jìn)入保供增產(chǎn)實(shí)質(zhì)收效的階段，預(yù)計(jì)產(chǎn)地供應(yīng)增速將維持在5%，原煤產(chǎn)量總量將達(dá)42.5億噸。但由于當(dāng)前市場(chǎng)供需漸趨寬松，保供退出只是時(shí)間問(wèn)題，后期主產(chǎn)地仍將受到安檢、環(huán)保等多重因素的影響，不排除出現(xiàn)階段性供應(yīng)緊張的局面。進(jìn)口方面，2021年，煤及褐煤進(jìn)口總量同比增量超10%以上。預(yù)計(jì)2022年平控政策下煤炭進(jìn)口總量將與去年持平。 

此外，考慮到國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)控介入，有可能對(duì)市場(chǎng)形成托底作用，從而使得2022年供需整體寬松的情況有了堅(jiān)實(shí)保障。國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備能力逐步建設(shè)，總目標(biāo)形成約6億噸的煤炭?jī)?chǔ)備能力。據(jù)悉，國(guó)家正在推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國(guó)形成相當(dāng)于年煤炭消費(fèi)量15%、約6億噸的煤炭?jī)?chǔ)備能力，其中政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備不少于2億噸，接受國(guó)家和地方政府直接調(diào)度，另外4億噸是企業(yè)庫(kù)存，通過(guò)最低最高庫(kù)存制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3變革繼續(xù)  立足國(guó)情推進(jìn)轉(zhuǎn)型

從全球來(lái)看，2022年的煤炭市場(chǎng)受多重因素影響。對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》近日刊文稱，全球煤炭市場(chǎng)2022年或?qū)⑸汹叿€(wěn)：一方面，鑒于能源轉(zhuǎn)型壓力下清潔能源供給不足情況的出現(xiàn)，全球電煤需求仍有望創(chuàng)出新高；另一方面，2022年全球煤炭供需不平衡問(wèn)題有較大可能出現(xiàn)緩解。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）《2021年煤炭報(bào)告》，2021年電力需求增長(zhǎng)超過(guò)了低碳能源供給能力，導(dǎo)致許多富裕國(guó)家更加依賴化石燃料發(fā)電，燃煤發(fā)電廠的發(fā)電量猛增9%。2022年，全球煤炭需求預(yù)計(jì)將創(chuàng)出歷史新高，達(dá)到80.25億噸。

2021年的能源短缺危機(jī)使各國(guó)認(rèn)識(shí)到煤炭等傳統(tǒng)能源在現(xiàn)階段仍起著一定作用，未來(lái)除了將繼續(xù)發(fā)展新能源，積極推動(dòng)清潔能源存儲(chǔ)能力建設(shè)外，對(duì)傳統(tǒng)能源的儲(chǔ)備也有望增加，歐美國(guó)家或?qū)⒅貑⒉糠只茉醋鳛槟茉磧?chǔ)備。

值得關(guān)注的是，全球煤炭市場(chǎng)仍處在恢復(fù)期。2021年受新冠肺炎疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，如蒙古國(guó)、南非、哥倫比亞等國(guó)家，2022年煤炭產(chǎn)量恢復(fù)可能更加明顯。此外，一些煤炭消費(fèi)大國(guó)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)能，增加了煤炭供應(yīng)或儲(chǔ)備，減少了對(duì)進(jìn)口的依賴程度。預(yù)計(jì)2022年，全球煤炭產(chǎn)量和需求量將溫和增長(zhǎng)，供需關(guān)系更為穩(wěn)定。

文章稱，從更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，當(dāng)前乃至未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球能源供需版圖將處于深刻變革進(jìn)程中，各國(guó)推進(jìn)碳排放碳中和的行動(dòng)將持續(xù)影響煤炭生產(chǎn)利用。各國(guó)政府也可能將采取更為強(qiáng)有力的行動(dòng)，通過(guò)公平、負(fù)擔(dān)得起和安全的方式來(lái)應(yīng)對(duì)碳排放問(wèn)題，從而在一定程度上減少對(duì)煤炭的需求。

同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》近日也刊文稱，歐洲能源危機(jī)對(duì)我國(guó)帶來(lái)三點(diǎn)啟示，即能源供給要尋求獨(dú)立；能源替代要科學(xué)部署；能源轉(zhuǎn)型要立足國(guó)情。對(duì)我國(guó)而言，富煤、少氣、貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變，要立足以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。在充分發(fā)揮煤炭在能源系統(tǒng)中“壓艙石”作用的同時(shí)，做到“吃粗糧干細(xì)活”，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，最大限度減少煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

總之，煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)，關(guān)系著國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著煤炭行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我們既要立足以煤為主的基本國(guó)情，發(fā)揮好煤炭的“壓艙石”作用，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌煤炭上下游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。畢竟，安全綠色智能化發(fā)展和清潔高效低碳集約化利用，才是煤炭工業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。