《淮安市市區(qū)建筑垃圾資源化利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)市政府八屆第82次常務(wù)會(huì)議審議通過，并將于2022年2月1日正式實(shí)施。為便于理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

建筑垃圾資源化利用是國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的重大決策部署。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，明確要求加快建筑垃圾資源化利用，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。為全面落實(shí)中央部署，全國(guó)許多城市制定了建筑垃圾資源化利用管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，我省南京、徐州也制定了建筑垃圾資源化利用管理的地方政府規(guī)章。

目前，淮安市市區(qū)建筑垃圾資源化利用廠正在建設(shè)。為推進(jìn)市區(qū)建筑垃圾資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制定一部市區(qū)建筑垃圾資源化利用的規(guī)范性文件，指導(dǎo)市區(qū)建筑垃圾資源化利用活動(dòng)及相關(guān)管理工作。

二、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共三十條，包括總則、資源化利用源頭管理、資源化利用企業(yè)管理、資源化利用扶持政策、監(jiān)督管理、附則六個(gè)章節(jié)。

（一）明確了各部門建筑垃圾資源化利用管理職責(zé)。為了確保市區(qū)建筑垃圾資源化利用管理落實(shí)到位，《辦法》明確了由城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位科學(xué)、規(guī)范地推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、科技等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)共同做好建筑垃圾資源化利用的相關(guān)工作。

（二）明確了建筑垃圾源頭管理的主要措施。目前，由于拆除方法、拆除步驟的不規(guī)范產(chǎn)生了大量不必要的拆除垃圾，亂倒亂排建筑垃圾現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，不但增加了資源化利用的難度，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。為解決這一問題，《辦法》明確了以下措施：第一，鼓勵(lì)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、推廣裝配化施工、全裝修交付等方式，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。第二，要求施工單位在工程開工前組織編制建筑垃圾處理方案，報(bào)送城市管理部門備案，并嚴(yán)格按照所編制的建筑垃圾處理方案處理其產(chǎn)生的建筑垃圾。第三，要求任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合排放，不得擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾。

（三）明確了裝修垃圾資源化利用的主要措施。裝修垃圾資源化利用目前存在管理流程不明，如何投放，投放到哪里，誰來監(jiān)管，如何處置等一系列問題。為解決這一問題，《辦法》主要明確了家庭裝修和店面經(jīng)營(yíng)戶裝飾、裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，由業(yè)主或者施工單位實(shí)行袋裝化收集，堆放至村（居）民委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的集中堆放點(diǎn)。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求交由取得經(jīng)營(yíng)許可的單位清運(yùn)。

（四）明確了建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用的主要措施。建筑垃圾再生產(chǎn)品是整個(gè)建筑垃圾資源化利用的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，只有再生產(chǎn)品得到市場(chǎng)的充分認(rèn)可，建筑垃圾資源化利用企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)盈利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用主要面臨使用者對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量不放心，了解不多，心理上難以接受。為解決這一問題，《辦法》明確了以下措施：第一，保證質(zhì)量，不搞差異化標(biāo)準(zhǔn)，要求再生產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到同類建材產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)摻量使用建筑垃圾再生產(chǎn)品必須標(biāo)明成分，做到信息透明；第二，政府示范，要求全部使用或者部分使用財(cái)政性資金的城市道路、河道、公園、廣場(chǎng)等市政工程和建筑工程在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，必須優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品；第三，適當(dāng)扶持，建筑垃圾資源化利用企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助。

（五）規(guī)范建筑垃圾資源化利用市場(chǎng)的主要措施。建筑垃圾資源化利用市場(chǎng)面臨的主要問題是在無門檻的背景下，一些建筑垃圾資源化利用小作坊往往通過違反生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方式降低處理成本，這不僅扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，而且其建筑垃圾尾渣往往會(huì)混入生活垃圾甚至偷排到江河湖海中，造成環(huán)境二次污染，且打擊難度大。為解決上述問題，《辦法》明確了以下措施：第一，對(duì)拆建垃圾和裝修垃圾資源化利用允許實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)有條件的建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸、資源化利用一體化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。第二，要求建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)無法就地利用的拆除垃圾或者工程垃圾委托經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送至建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行資源化利用。