建設(shè)用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎(chǔ)建筑材料，違法違規(guī)使用海砂將給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來嚴(yán)重隱患，為嚴(yán)厲打擊非法海砂的水路運(yùn)輸行為，規(guī)范上海市砂石料水路運(yùn)輸管理，有效遏制非法海砂流入建設(shè)工程市場，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近期上海市將集中開展非法海砂的水路運(yùn)輸治理和規(guī)范砂石料水路運(yùn)輸市場工作。通過關(guān)口前移、源頭治理，組織多方力量集中打擊非法海砂的水路運(yùn)輸行為，并建立砂石合法來源排查、港口作業(yè)登記臺賬等長效機(jī)制，全面規(guī)范上海市砂石料水路運(yùn)輸市場。
 

此次工作主要任務(wù)分為三個(gè)方面：

一、加強(qiáng)砂石料運(yùn)輸船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含本市內(nèi)河轄區(qū)）近期集中加強(qiáng)對轄區(qū)砂石料運(yùn)輸船舶的查驗(yàn)，將轄區(qū)內(nèi)到港砂石料運(yùn)輸船舶（包括內(nèi)河船和海船）列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并提高現(xiàn)場檢查頻次。重點(diǎn)查驗(yàn)船舶證件、船員證書、海砂合法來源證明或河砂四聯(lián)單，同時(shí)對未按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告、未正常使用AIS設(shè)備的砂石料運(yùn)輸船舶加大處罰力度。發(fā)現(xiàn)來源不明的，海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海警、公安等部門依法進(jìn)行處置。

二、完善港口砂石料裝卸作業(yè)登記臺賬。從事砂石料裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營人，近期應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善砂石料裝卸作業(yè)登記臺賬。臺賬應(yīng)當(dāng)至少包括承運(yùn)人（運(yùn)輸船舶）、砂石來源地、上一裝卸港口、靠泊本港時(shí)間、裝卸作業(yè)量、裝卸后承運(yùn)人（運(yùn)輸船舶或車輛）、裝卸后砂石去向等信息（參考格式詳見附件）。市、區(qū)兩級港航管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督港口經(jīng)營人完善裝卸作業(yè)登記臺賬，并通過市級統(tǒng)一平臺將砂石料裝卸作業(yè)信息推送給住建、規(guī)資、水務(wù)、海事等相關(guān)部門。

三、督促港口經(jīng)營人落實(shí)排查責(zé)任。從事砂石料裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)對砂石來源進(jìn)行排查，要求靠港卸砂船舶提供所載海砂合法來源證明或所載河砂四聯(lián)單，以及不少于15日的連續(xù)航行AIS軌跡。對無法提供上述證明的船舶，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)不得提供裝卸服務(wù)或暫停裝卸并報(bào)告海事和港口執(zhí)法部門。市、區(qū)兩級港口執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對港口經(jīng)營人排查砂石來源和落實(shí)登記臺帳的行為加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未履行登記排查義務(wù)進(jìn)行裝卸的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止作業(yè)，并通報(bào)海事、海警、公安等部門依法進(jìn)行處置。

通知明確，本次非法海砂的水路運(yùn)輸治理工作由各級交通、海事主管部門牽頭組織，住建、規(guī)資、水務(wù)、海警、公安等部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。其中，上海市交通委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市砂石料裝卸港口經(jīng)營人和內(nèi)河水域砂石料運(yùn)輸船舶的監(jiān)管工作，并由市、區(qū)兩級港航管理機(jī)構(gòu)、交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體落實(shí)相關(guān)任務(wù)；上海海事局負(fù)責(zé)本市海港水域砂石料運(yùn)輸船舶的監(jiān)管工作。

按照國家關(guān)于海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理的職責(zé)分工，上海市規(guī)資、水務(wù)部門分別負(fù)責(zé)梳理、匯總和提供各省（市）海砂來源證明、河砂聯(lián)單證明的樣式，配合海事、港口執(zhí)法機(jī)構(gòu)解決砂石料合法來源證明的認(rèn)定；上海市公安局、長航公安局上海分局、上海海警局負(fù)責(zé)對砂石來源不明的船舶依法進(jìn)行查處。其中，上海市港航管理中心要在2022年6月底前實(shí)現(xiàn)將港口經(jīng)營人的砂石料裝卸作業(yè)信息推送給各相關(guān)單位。上海市交通委、上海海事局建立非法海砂水路運(yùn)輸治理的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，自2022年1月至6月期間每月底匯總各級交通、海事管理機(jī)構(gòu)開展非法海砂水路運(yùn)輸治理的進(jìn)展情況。同時(shí)，通過集中治理固化砂石合法來源排查、港口作業(yè)登記臺賬等制度，形成長效管理機(jī)制。