一、政策出臺(tái)背景

2006年4月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號(hào)），決定全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作；2008年8月，原國土資源部印發(fā)《礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求》（國土資發(fā)〔2008〕163號(hào)），全面建立礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度；2020年11月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕54號(hào)），明確新時(shí)期完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理有關(guān)要求。

近年來通過開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題：如市縣自然資源主管部門對(duì)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理職責(zé)不明確；《礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告》編制技術(shù)要求不統(tǒng)一，審查要求不明確，造成《礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告》編審質(zhì)量普遍不高；礦山不重視測量工作，企業(yè)沒有開展測量工作或礦山測量結(jié)果與儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)臺(tái)帳相關(guān)數(shù)據(jù)不吻合的現(xiàn)象較為普遍。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”的要求，進(jìn)一步規(guī)范我省礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，在深入調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)我省《甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、政策主要內(nèi)容

《通知》共7大部分。

（一）第一部分“加強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)”，明確礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測有關(guān)義務(wù)，如定期進(jìn)行綜合編錄、更新臺(tái)賬、繪制采掘平面圖等；明確大、中型礦山必須建立礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)、小型礦山必須配備地質(zhì)測量人員，礦山測量工作必須執(zhí)行國家有關(guān)的測量技術(shù)規(guī)范，由具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)等。

（二）第二部分“明確年報(bào)編制情形”，明確礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告編制要求，確定井工煤礦、非煤礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告編寫樣式，明確不需編制年報(bào)的情形。

（三）第三部分“規(guī)范資源儲(chǔ)量報(bào)銷程序”，明確了資源儲(chǔ)量損失類型、非正常損失報(bào)銷程序以及需提交的材料。

（四）第四部分“厘清各級(jí)監(jiān)管職責(zé)”,明確了各級(jí)自然資源主管部門各自職責(zé)。

（五）第五部分“嚴(yán)格儲(chǔ)量年報(bào)審查”，明確年報(bào)編審的時(shí)限、編制依據(jù)、審查要點(diǎn)、結(jié)果運(yùn)用等。

（六）第六部分“強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同機(jī)制”，一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量信用考核，二是要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)審查，三是要開展數(shù)據(jù)信息共享與分析。

（七）第七部分“建立整改責(zé)任機(jī)制”，明確要建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，一是建立年報(bào)整改臺(tái)帳制度；二是加強(qiáng)實(shí)地檢查和抽查；三是明確管理部門、專家、礦山企業(yè)有關(guān)法律責(zé)任。

三、主要特點(diǎn)和有關(guān)情況說明

（一）統(tǒng)一并細(xì)化技術(shù)要求。一是針對(duì)井工煤炭、非煤礦山分別制定《礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告》編制提綱，并附編制說明，使報(bào)告編制清晰明確，提高報(bào)告的可利用性；二是簡化礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告編制工作，明確非金屬露天礦山和生產(chǎn)規(guī)模為小型及以下的礦山，不需編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，只需填報(bào)“一表三圖”；三是明確了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)測量技術(shù)要求，提高測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四是開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析研究，加強(qiáng)對(duì)“勘查增減”和“重算增減”等數(shù)據(jù)管理。

（二）加強(qiáng)“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。一是各級(jí)自然資源主管部門要做好服務(wù)工作，應(yīng)將儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不向礦山企業(yè)收取專家審查費(fèi)用；二是明確不需編制當(dāng)年度《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》情形及相關(guān)要求；三是鼓勵(lì)應(yīng)用無人機(jī)測量等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量三維可視化、數(shù)字化和智能化管理，提高礦山測量及儲(chǔ)量管理水平。

（三）改革監(jiān)督方式，做好工作銜接。按照“雙隨機(jī)一公開”的方式開展實(shí)地檢查和抽查工作，明確檢查的主要內(nèi)容；對(duì)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題如何處理進(jìn)行了規(guī)定。