棗莊市人民政府辦公室印發(fā)《棗莊市2021—2022年秋冬季大氣污染大排查大整治專項行動方案》（以下簡稱“方案”）。

方案明確了主要目標(biāo)，秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），全市PM2.5平均濃度不高于65.3微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)不高于7天。

方案針對水泥等行業(yè)企業(yè)提出，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，推動擬建和在建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項目改造升級。

方案要求，2021年12月1日至2022年3月31日，對全市全部水泥熟料企業(yè)和獨(dú)立水泥粉磨站錯峰生產(chǎn)情況每半月進(jìn)行一次大排查。

方案全文如下：

各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè)：

《棗莊市2021—2022年秋冬季大氣污染大排查大整治專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

棗莊市人民政府辦公室

2021年11月1日

棗莊市2021—2022年秋冬季大氣污染大排查大整治專項行動方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2021〕104號），精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，確保完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，市政府決定在2021—2022年秋冬季開展大氣污染大排查大整治專項行動，特制定如下方案。

一、主要目標(biāo)

秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），全市PM2.5平均濃度不高于65.3微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)不高于7天。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)控制目標(biāo)見附件1。

二、主要任務(wù)

（一）堅決遏制“兩高”項目和落后產(chǎn)能

各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）等文件要求，以煤電、焦化、鋼鐵、水泥、甲醇、醋酸、氮肥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，推動擬建和在建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項目改造升級。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會。以下措施各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會均為責(zé)任單位，不再一一列出）

貫徹落實(shí)省工業(yè)和信息化廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案〉的通知》（魯工信原〔2021〕134號）文件要求，做好建材行業(yè)去產(chǎn)能工作。嚴(yán)禁新增水泥熟料、水泥粉磨站產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

新建水泥熟料、水泥粉磨項目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需按要求同步退出。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

按要求關(guān)停退出小化工企業(yè)10家。控制焦炭產(chǎn)量，實(shí)施“以煤定產(chǎn)”，完成省里確定的焦炭年產(chǎn)量控制目標(biāo)。2021年12月底之前，關(guān)停淘汰磚瓦輪窯。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二）認(rèn)真落實(shí)水泥建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求

按照《工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）和我市相關(guān)文件要求，切實(shí)抓好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)制定水泥熟料企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。對2021年以來中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、秋冬季監(jiān)督幫扶檢查中發(fā)現(xiàn)的不落實(shí)錯峰生產(chǎn)的企業(yè)要在本次秋冬季大排查大整治專項行動中補(bǔ)齊錯峰生產(chǎn)天數(shù)，不足部分在秋冬季結(jié)束后繼續(xù)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，直至補(bǔ)齊。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

參照水泥熟料企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，繼續(xù)對磚瓦、獨(dú)立水泥粉磨站、機(jī)制砂類生產(chǎn)企業(yè)制定秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。停產(chǎn)措施要落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時間段，不得以減負(fù)荷生產(chǎn)方式代替。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

列入《2021—2022年秋冬季大氣污染大排查大整治專項行動方案措施任務(wù)表》（見附件2）中的8家水泥企業(yè)要完成深度治理，改造后顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、100毫克/立方米。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)轄區(qū)水泥企業(yè)保質(zhì)保量按時完成深度治理并組織開展評估監(jiān)測。對未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，按照環(huán)保績效分級采取不同的應(yīng)急減排措施，實(shí)行差異化環(huán)保管理措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（三）積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理

將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以鎮(zhèn)（街）為單元成片推進(jìn)清潔取暖。今年取暖季前，全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造完成10.05萬戶，建成區(qū)完成300萬平方米，優(yōu)先對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢∨脑?。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實(shí)到鎮(zhèn)〈街〉、村及戶）。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶復(fù)燒散煤。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的鎮(zhèn)（街）劃定為高污染燃料禁燃區(qū)并公布。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

12月底前，關(guān)停退出4個低效火電機(jī)組共計3.3萬千瓦。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，取消散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)并嚴(yán)格查處銷售散煤行為。（牽頭單位：市能源局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應(yīng)前提下，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021年12月底前，完成每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐淘汰。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及達(dá)不到環(huán)保要求的間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風(fēng)爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，鼓勵鑄造行業(yè)沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，加快推動巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市能源局、市工業(yè)和信息化局）

實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要以生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn)，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要督促整改。實(shí)施治污設(shè)施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；推動燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要保留的，可通過設(shè)置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套“旋風(fēng)+布袋”等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施；推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問題排查整治

嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》（環(huán)大氣〔2021〕65號）有關(guān)要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運(yùn)銷為重點(diǎn)，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)開展一輪檢查抽測，對排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋。2021年12月底前，對本次檢查抽測和市級本年度開展的兩輪次監(jiān)測評估中以及上級夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案按照治理要求進(jìn)行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。培育樹立一批VOCs治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應(yīng)。加強(qiáng)國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（六）加快推進(jìn)柴油貨車污染治理

按要求全面完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo)；已經(jīng)淘汰的柴油貨車要按照要求進(jìn)行集中拆解，確保真淘汰。加大檢查力度，嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，責(zé)任單位：市商務(wù)局）

各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要組織開展國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ棛z查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實(shí)環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點(diǎn)核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為；對查出異常的車輛，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要倒查排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年檢情況。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局）

鼓勵以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，出臺推進(jìn)國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)（或使用15年以上）非道路移動機(jī)械、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進(jìn)港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。按要求完成非道路移動機(jī)械環(huán)保標(biāo)識登記，開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處場內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車輛超標(biāo)和冒黑煙問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所全覆蓋。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

強(qiáng)化成品油工業(yè)產(chǎn)品有關(guān)生產(chǎn)許可和生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管；依法查處無照和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為以及相關(guān)部門依法提請的成品油違法違規(guī)行為，全面清理整頓非法自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯；嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市公安局、市能源局、市商務(wù)局）

（七）推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”

要加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力，推進(jìn)鐵路場站適貨化改造。提升大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。以火電、化工、煤炭、焦炭、建材（含砂石骨料）等行業(yè)及港口和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸情況，2021年12月底前完成重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案，加大大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度，確保十里泉發(fā)電廠運(yùn)煤新線（惠民鐵路專線）開通并正常運(yùn)營。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

（八）強(qiáng)化秸稈、垃圾、落葉禁燒管控

堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角，確保田間地頭秸稈不堆存、無積壓。秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

持續(xù)強(qiáng)化對焚燒生活垃圾的管控。加大巡回保潔力度，徹底清理建成區(qū)道路垃圾，特別是枯枝落葉，從源頭預(yù)防焚燒垃圾落葉現(xiàn)象發(fā)生。加大主次干道、背街小巷、城區(qū)河洪道等區(qū)域巡查力度，及時制止隨意焚燒枯枝落葉的行為發(fā)生。（牽頭單位：市城市管理局）

（九）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控

各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，全市繼續(xù)逐月實(shí)施降塵量監(jiān)測排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百”，道路、水利、市政工程等線性工程實(shí)行分段施工。將施工、監(jiān)理單位揚(yáng)塵防治落實(shí)情況納入信用評價管理。城區(qū)內(nèi)5000平方米及以上土石方建筑工地要全部安裝β射線法揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)施，接入市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，并保持?jǐn)?shù)據(jù)傳輸正常。所有拆遷工程拆遷過程要同步實(shí)施濕法抑塵（包括霧炮措施）作業(yè)，并由所在鎮(zhèn)（街）派駐人員監(jiān)管。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。嚴(yán)查帶泥帶土污染行為，渣土車未經(jīng)沖洗潔凈不得上路，滿載、空載情況下車廂均必須密閉。（牽頭單位：市城市管理局、市交通運(yùn)輸局）

對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚(yáng)塵。對國道、省道及物流園區(qū)周邊的運(yùn)輸企業(yè)的自備停車場和其他貨車停車場因地制宜實(shí)施石屑、焦渣、砂石等多種方式硬化，設(shè)置洗車臺進(jìn)行車輛沖洗。（牽頭單位：市城市管理局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵管控。強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)每月對轄區(qū)內(nèi)露天礦山進(jìn)行全面排查清理，建立管理臺賬和銷號制度。對排查發(fā)現(xiàn)的非法開采行為，要依法及時處理。對礦石開采過程中揚(yáng)塵措施未落實(shí)的督促整改。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

加強(qiáng)鐵路沿線防塵網(wǎng)排查整治，不符合要求的及時更換，廢棄的及時回收。（牽頭單位：市城市管理局）

2021年年底前，滕州市、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)內(nèi)河煤炭、礦石碼頭和各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)鐵路貨運(yùn)站臺堆場要嚴(yán)格落實(shí)防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

在建建筑工地、土地整理、水利工程、道路工程中開采的石料除工程自用外，富余石料應(yīng)納入公共資源交易平臺統(tǒng)一處置，收益歸公。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）

（十）有效應(yīng)對重污染天氣

持續(xù)優(yōu)化績效分級應(yīng)急減排工作。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020修訂版）的函》（環(huán)辦大氣函〔2021〕340號）文件要求，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級工作，按照全市統(tǒng)一部署，實(shí)施差異化減排措施。進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家重點(diǎn)等保障類企業(yè)名單，補(bǔ)充細(xì)化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地可核查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2021年11月10日前制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)督導(dǎo)檢查方案，在應(yīng)急響應(yīng)期間采取夜查、突擊檢查、駐廠幫扶等方式增加檢查頻次，嚴(yán)懲違法行為，確保應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局）

進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對于單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時長等難以核查的方式制定應(yīng)急減排措施。在績效分級過程中，應(yīng)加強(qiáng)中控數(shù)據(jù)記錄的管理，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控數(shù)據(jù)記錄。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、工作措施

（一）開展“兩高”項目大排查大整治

以水泥、焦化、煤電、平板玻璃、醋酸、氮肥等行業(yè)為重點(diǎn)，按照存量、在建、擬建三類全面排查核實(shí)項目的合規(guī)性，以及立項、能評、環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況，對“五個減量替代”落實(shí)情況、建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行大排查。對排查發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，督促企業(yè)制定整改措施并積極進(jìn)行整改，每周調(diào)度問題整改進(jìn)展情況。對合規(guī)項目和整改后可以保留的項目，建立存量、在建、擬建三張清單，逐個編號，動態(tài)調(diào)整。不在清單內(nèi)的“兩高”項目，不得繼續(xù)實(shí)施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（二）開展水泥建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況大排查大整治

2021年12月1日至2022年3月31日，對全市全部水泥熟料企業(yè)和獨(dú)立水泥粉磨站錯峰生產(chǎn)情況每半月進(jìn)行一次大排查。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

2021年12月22日至2022年2月9日，對磚瓦、機(jī)制砂類生產(chǎn)企業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況每半月進(jìn)行一次大排查。對其生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時間段建立管控臺賬。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2021年12月1日至2022年3月31日，對《2021—2022年秋冬季大氣污染大排查大整治專項行動方案措施任務(wù)表》（附件2）中的8家水泥企業(yè)大氣污染深度治理情況進(jìn)行排查，建立工作臺賬，督促企業(yè)制定改造措施并積極進(jìn)行整改。2021年3月底前組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍ι疃戎卫砬闆r進(jìn)行逐一排查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）開展散煤替代和小燃煤機(jī)組淘汰情況大排查大整治

2021年11月底前，對全市農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造10.05萬戶，建成區(qū)完成300萬平方米情況進(jìn)行大排查，市級抽查戶數(shù)不少于1%，區(qū)（市）級抽查戶數(shù)不少于10%，鎮(zhèn)（街）檢查戶數(shù)全覆蓋。建立排查臺賬，督促區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)和鎮(zhèn)（街）制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2021年12月底前，對全市關(guān)停退出的4臺共計3.3萬千瓦低效火電機(jī)組進(jìn)行逐一現(xiàn)場核查，確保關(guān)停到位；2022年3月底前，對關(guān)停退出的5臺共計12.6萬千瓦低效火電機(jī)組進(jìn)行逐一現(xiàn)場核查，建立核查臺賬，確保關(guān)停到位。2021年11月—2022年3月，對各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次大排查，建立排查臺賬，制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市能源局）

（四）開展鍋爐、爐窯和VOCs治理大排查大整治

2021年11月15日前，對每小時35蒸噸及以下的7臺燃煤鍋爐淘汰情況進(jìn)行逐一核查，確保淘汰或改造到位。2021年11月30日前，對全市爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐和燃煤熱風(fēng)爐淘汰取締情況進(jìn)行大排查，建立排查臺賬，督促區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)制定淘汰取締措施并積極推進(jìn)，確保2022年3月底前淘汰取締。2022年1月31日前，對全市以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐進(jìn)展情況進(jìn)行大排查。建立排查臺賬，督促企業(yè)制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2021年11月30日前，對鍋爐使用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的設(shè)施檢修情況和采用SCR脫硝工藝設(shè)施催化劑使用狀況，對燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥情況，對建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造進(jìn)展情況進(jìn)行一次大排查。建立排查臺賬，督促企業(yè)制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2021年12月31日前，以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運(yùn)銷為重點(diǎn)，對采取脫硫低溫等離子、光氧催化等低效治理揮發(fā)性有機(jī)物工藝的企業(yè)進(jìn)行一次大排查，建立排查臺賬，督促企業(yè)制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）開展柴油貨車污染和油品質(zhì)量大排查大整治

2021年11月至2022年3月，對柴油貨車集中拆解情況進(jìn)行大排查，并建立排查臺賬，督促車主盡快拆解，確保真淘汰。（牽頭單位：市公安局）對各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C(jī)械環(huán)保標(biāo)識登記進(jìn)行執(zhí)法檢查，并建立排查臺賬，督促車主制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2021年11月至2022年3月，對自建油罐進(jìn)行逐一排查，建立排查臺賬，督促企業(yè)制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

2021年11月至2022年3月，對加油站和流動加油車（船）進(jìn)行大排查，建立排查臺賬，督促企業(yè)制定改造措施并積極進(jìn)行整改。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

（六）開展秸稈和垃圾落葉焚燒大排查大整治

2021年11月5日至11月20日，督導(dǎo)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)對田間地頭、溝邊河沿、房前屋后、村居周邊秸稈堆存情況進(jìn)行排查，確保無死角、全覆蓋，責(zé)任到人。對未利用存放及廢棄的農(nóng)作物秸稈要以經(jīng)緯度照片、錄像形式記錄，建立臺賬，每周調(diào)度清理情況，確保清理到位，綜合利用率達(dá)到95%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2021年11月5日至12月31日，督導(dǎo)各相關(guān)鎮(zhèn)（街）每天對城鄉(xiāng)結(jié)合部2公里范圍實(shí)施不間斷秸稈焚燒巡查。市生態(tài)環(huán)境局每半月組織對相關(guān)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行一次抽查，確保無衛(wèi)星火點(diǎn)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2021年11月至2022年3月，每月對各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)城區(qū)內(nèi)焚燒生活垃圾、枯枝落葉情況組織一次大排查，及時制止隨意焚燒枯枝落葉的行為發(fā)生。（牽頭單位：市城市管理局）

（七）開展揚(yáng)塵污染大排查大整治

按照《市直部門大氣污染治理技術(shù)導(dǎo)則（第二版）》要求，自2021年11月至2022年3月，市直相關(guān)部門要分別組織開展施工工地、道路和礦山揚(yáng)塵問題大排查大整治，建立排查臺賬，督促各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)制定改造措施并積極進(jìn)行整改。

開展施工工地大排查大整治。對全部在建的建成區(qū)建筑拆遷、市政工程工地進(jìn)行大排查。排查施工圍擋、車輛沖洗設(shè)施、地面硬化、覆蓋綠化、視頻監(jiān)控、PM10揚(yáng)塵在線監(jiān)測、噴淋設(shè)施、土方作業(yè)、施工作業(yè)等設(shè)施配套和揚(yáng)塵防控措施落實(shí)情況。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局）

開展國省道路施工和路面保潔大排查大整治。對現(xiàn)有國省道路施工揚(yáng)塵防控情況進(jìn)行大排查，按照《公路工程施工揚(yáng)塵治理技術(shù)導(dǎo)則》，排查路基、路面、邊坡施工和料場拌合站硬化、灑水、洗車、圍擋等揚(yáng)塵防治措施。同時排查國省道路和城區(qū)道路濕式清掃車、高壓沖洗車等設(shè)備配備情況，以及干濕式保潔頻次和效果。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市城市管理局）

開展水利工程揚(yáng)塵污染防治措施大排查大整治。按照《水利工程揚(yáng)塵污染防治技術(shù)導(dǎo)則》，對圍擋、場地、車輛沖洗、物料堆土存放、建筑垃圾處置、施工場區(qū)降塵措施、建筑物工程降塵措施、土石方工程降塵措施、拆除工程降塵措施、料場及堆土場地降塵措施進(jìn)行大排查。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局）

開展礦山揚(yáng)塵大排查大整治。對正在實(shí)施的34處破損山體修復(fù)治理工程和合法開采的礦山開展揚(yáng)塵污染問題大排查大整治。對于存在明顯揚(yáng)塵問題的，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要采取“一山一策”（每座山都要制定一個治理方案、壓實(shí)一家項目主體、明確一個督導(dǎo)小組）形式，落實(shí)揚(yáng)塵治理措施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將2021—2022年秋冬季大氣污染大排查大整治專項行動任務(wù)逐級細(xì)化分解到各鎮(zhèn)（街）、各部門，明確時間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入到黨委政府督查督辦重要內(nèi)容。要建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保在2021年11月15日前完成散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單和高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作；2022年4月5日前對秋冬季大氣污染大排查大整治專項行動進(jìn)行總結(jié)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要按照《“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，配合做好新增空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)和VOCs監(jiān)測評估以及LDAR抽查工作。要充分利用環(huán)境空氣超級站秋冬季顆粒物組分監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)全市顆粒物防控和污染防治工作。同時依托鎮(zhèn)（街）自動監(jiān)測站、道路和工地PM10微型監(jiān)測站、企業(yè)污染源自動監(jiān)測站和視頻監(jiān)控等手段，做好轄區(qū)內(nèi)污染防治。

加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控。敦促企業(yè)安裝主要生產(chǎn)、治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，2021年12月底前在劃定的低排放控制區(qū)開展非道路移動機(jī)械排放監(jiān)測，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。

加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的自行監(jiān)測報告質(zhì)量進(jìn)行檢查，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2022年3月底前，市級組織對第三方檢測機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合抽查，在市級媒體公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督幫扶

各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要圍繞秋冬季大氣污染大排查大整治主要任務(wù)，精準(zhǔn)、有效開展監(jiān)督檢查。自2021年11月起，市級大排查大整治專項行動各專班及相關(guān)部門要按照要求開展常態(tài)化督查巡查工作。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)及各鎮(zhèn)（街）要組織人員力量對轄區(qū)內(nèi)問題高發(fā)區(qū)域每日進(jìn)行巡查。對在監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)（單位）認(rèn)真制定整改措施進(jìn)行整改，確保整改到位；對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。同時要在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)（單位）落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

加大易發(fā)多發(fā)問題企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對企業(yè)大氣污染治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設(shè)置情況、運(yùn)行記錄臺賬等開展排查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。重點(diǎn)查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設(shè)施，不正常運(yùn)行治污設(shè)施，超標(biāo)排放，排污口不規(guī)范，臺賬弄虛作假等行為。

市大氣污染綜合治理工作指揮部將持續(xù)組織開展秋冬季監(jiān)督幫扶工作。對各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)自查情況開展抽查，對中央、省環(huán)保督察涉氣問題整改落實(shí)情況開展“回頭看”，加強(qiáng)現(xiàn)場核實(shí)，督促整改到位，防止問題反彈。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)

秋冬季期間，市大氣污染綜合治理工作指揮部將建立考核獎懲制度，嚴(yán)格工作目標(biāo)考核，對按期完成工作任務(wù)、成效突出的，予以通報表揚(yáng)；對行動遲緩、工作不力的，予以通報批評；對上級督辦限期解決的突出環(huán)境問題，逾期未解決或解決不力的，對在環(huán)境保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮或充當(dāng)保護(hù)傘，不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)通報約談問責(zé)制度，對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的部門和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的區(qū)（市），下發(fā)預(yù)警通知函給予通報批評；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)（市），報經(jīng)市政府同意后，公開約談區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)人。