社會(huì)資本支持 化被動(dòng)為主動(dòng)

 

大理白族自治州蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復(fù)項(xiàng)目是云南省及大理州首批推進(jìn)的3個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，位于鶴慶縣境內(nèi)上鶴高速、鶴關(guān)高速和大麗路的可視范圍內(nèi)，面積約70公頃。由于采礦場(chǎng)多年的開(kāi)采，礦石表層土體被嚴(yán)重破壞，礦區(qū)土地石化，植被破壞，土地荒廢，形成了高低不平的采石坑，邊坡陡峭不穩(wěn)，危石叢生。地質(zhì)環(huán)境惡化造成周邊自然景觀破壞，影響礦區(qū)及周邊居民環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)重影響城市形象。

 

如何破解大理州在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作中面臨的歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、資金投入不足、“舊賬”未還又欠“新賬”等一系列問(wèn)題和困難？

 

2018年，云南省大理州先行先試，將鶴慶縣蝙蝠洞及賓川縣獅子口等片區(qū)已關(guān)停的13個(gè)砂石料礦山作為利用市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的試點(diǎn)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。針對(duì)蝙蝠洞片區(qū)進(jìn)行綜合治理修復(fù)的范圍涉及5個(gè)礦坑、9個(gè)高陡邊坡和關(guān)閉的磚廠、石材加工廠等。預(yù)算總投資7689.38萬(wàn)元，工程施工期1年。

 

礦山生態(tài)修復(fù)治理工作政策性強(qiáng)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。

 

為確保礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施，大理州建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮州、縣兩級(jí)政府在礦山生態(tài)修復(fù)治理工作中的主導(dǎo)作用，從項(xiàng)目選定、立項(xiàng)備案、可行性研究到項(xiàng)目實(shí)施，均由州、縣職能部門(mén)牽頭把關(guān)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)，順利推進(jìn)，避免盲目上項(xiàng)目，遍地搞治理。

 

礦山生態(tài)修復(fù)的難點(diǎn)是修復(fù)治理效果，痛點(diǎn)是地方政府缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金投入。

 

大理州將社會(huì)資本和國(guó)內(nèi)先進(jìn)治理技術(shù)引進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，既解決了地方政府治理資金“等、靠、要”的被動(dòng)局面，又讓治理效果和生態(tài)效益得到保障。在實(shí)現(xiàn)治理項(xiàng)目社會(huì)效益、生態(tài)效益的同時(shí)，項(xiàng)目投資和回報(bào)能夠自求平衡。

 

社會(huì)資本投資礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)在于以治理之名，行開(kāi)采之實(shí)。所以在選擇投資主體時(shí)，既要考慮投資企業(yè)的實(shí)力和資金保障問(wèn)題，也要考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。

 

據(jù)了解，該項(xiàng)目由大理州政府指定州屬?lài)?guó)有企業(yè)大理州土地開(kāi)發(fā)投資有限公司全額投資，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則，對(duì)修復(fù)區(qū)的高陡邊坡和廢舊礦坑實(shí)施坡削坡造臺(tái)、客土回填、邊坡防護(hù)、場(chǎng)地內(nèi)截排水等工程。消除相關(guān)安全隱患后，對(duì)邊坡進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，對(duì)礦坑進(jìn)行土地復(fù)墾，全面恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)施工，將恢復(fù)林地23萬(wàn)平方米，新增耕地（水田）約213畝，產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)81畝。

 

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復(fù)前

 

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復(fù)后

 

先進(jìn)技術(shù)托底 實(shí)現(xiàn)多原生態(tài)

 

由于蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復(fù)項(xiàng)目與省域內(nèi)其他項(xiàng)目的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境有所區(qū)別，治理模式也必須因地制宜，“一礦一策”，做好規(guī)劃。

 

大理州引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)治理技術(shù)，堅(jiān)持“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”的治理思路，把治理工作與土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，既保障近期治理效果，又兼顧長(zhǎng)期效益，可有效避免項(xiàng)目建成無(wú)人管，治理效果不長(zhǎng)久的問(wèn)題。

 

2018年12月，中冶天工集團(tuán)中標(biāo)該廢舊礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路，以生態(tài)治理為基本原則，采取削坡造臺(tái)、截排水、生態(tài)修復(fù)、景觀工程等綜合措施，結(jié)合國(guó)家土地增減掛鉤政策，將項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域打造成了“山”“水”“田”“園”四元齊聚的郊野公園，實(shí)現(xiàn)片區(qū)的“綠色演變”，在廢棄礦山中掘出新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)和諧共生的發(fā)展目標(biāo)。

 

2018年12月22日，大理白族自治州鶴慶縣金墩鄉(xiāng)蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工。

 

大理州鶴慶縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是大理州探索礦山修復(fù)工作的一條新路徑，并對(duì)深入推進(jìn)鶴慶縣生態(tài)文明建設(shè)、加快礦山生態(tài)修復(fù)工作具有重要意義。要全力確保將鶴慶縣金墩鄉(xiāng)蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目打造成為大理州廢舊礦山生態(tài)修復(fù)的標(biāo)桿和樣本。

 

面對(duì)工期緊、任務(wù)重、地質(zhì)情況復(fù)雜等問(wèn)題，項(xiàng)目施工方中冶天工集團(tuán)組建了攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，把建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的施工、技術(shù)難點(diǎn)盡可能提前預(yù)見(jiàn)，超前化解。

 

“邊坡治理的施工工藝對(duì)于整個(gè)云南省來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新工藝，我們?yōu)榇艘沧隽撕艽蟮耐度搿?rdquo;礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人表示，為確保項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)“保進(jìn)度、保質(zhì)量、保效率”目標(biāo)，項(xiàng)目部技術(shù)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)率先采用了“邊坡治理施工工藝”。該工藝在云南省現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)較少、施工難度極大，需要項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)在30米高的邊坡上進(jìn)行機(jī)械爆破作業(yè)，爆破作業(yè)完成后再進(jìn)行“機(jī)械修坡”。為確保種子和樹(shù)木的成活率，項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)從設(shè)計(jì)施工方案開(kāi)始就進(jìn)行了嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)，以保障在綠色修復(fù)過(guò)程中不出現(xiàn)“斷層”，并通過(guò)不斷調(diào)整種子配比、苗木管養(yǎng)方式，全方位保障邊坡的順利完工和整體效果。同時(shí)，在施工過(guò)程中隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌握原礦區(qū)水污染、土壤破壞、采礦后廢石風(fēng)化細(xì)膩物質(zhì)和粉塵以及尾礦風(fēng)化物等情況，及時(shí)向政府、設(shè)計(jì)單位反饋，以便提前調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案，真正讓廢舊礦山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)深度綠化。

 

2019年12月，《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》公布。按照相關(guān)政策，項(xiàng)目投資可通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益、可利用尾礦公開(kāi)處置收益收回，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和收益自求平衡。

 

蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復(fù)項(xiàng)目在施工過(guò)程中充分利用政策優(yōu)勢(shì)，將廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和廢棄砂石料綜合利用、土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等有機(jī)結(jié)合，積極探索廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式，對(duì)修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的約112萬(wàn)立方米廢棄砂石料公開(kāi)拍賣(mài)，新增約213畝耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，最大限度地提高了修復(fù)的綜合效益。

 

廢棄礦山向綠而生實(shí)現(xiàn)綜合效益

 

如今，蝙蝠洞礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目復(fù)墾的水田已種上水稻，一眼望去綠意盎然，完全看不出原來(lái)礦山的樣子?？傆?jì)復(fù)墾的213畝耕地已成為種植優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果的耕地資源，助力當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而通過(guò)項(xiàng)目施工，蝙蝠洞礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目共治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7個(gè)，種植喬木11400余株，邊坡噴混植生91100多平方米，恢復(fù)林地約358畝。地質(zhì)災(zāi)害隱患被消除，植被面積大幅度增加，礦區(qū)的污染被減少，環(huán)境空氣質(zhì)量得到提升，水土流失問(wèn)題得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到改善和恢復(fù)，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的融合和協(xié)調(diào)，土地利用狀況得到改善，生物多樣性得到豐富。項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)，生態(tài)效益增效明顯。項(xiàng)目區(qū)也作為郊野公園，為發(fā)展以休閑娛樂(lè)、觀光旅游為內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)提供了較好的平臺(tái)，給關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)收益。

 

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復(fù)前

 

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復(fù)后

 

蝙蝠洞礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目作為大理州深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，既有效破解了財(cái)政資金投入不足的困境，保證了生態(tài)修復(fù)治理效果，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資和收益自求平衡，取得了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏的成果，為礦山生態(tài)修復(fù)工程提供了較好的借鑒。

 

據(jù)悉，“十四五”期間，大理州仍將按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建”和“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。力爭(zhēng)至2025年，基本完成全州歷史遺留廢棄礦山的修復(fù)任務(wù)。