《指導意見》指出，與四川省生態(tài)紅線范圍（本指導意見中的四川省生態(tài)紅線范圍是2021年經(jīng)調整評估后上報自然資源部的范圍）重疊的、且不符合生態(tài)紅線管控規(guī)則的礦業(yè)權全部列入退出范圍。

 

《指導意見》明確，四川省生態(tài)紅線范圍內礦業(yè)權退出采用分類處置方式，包括廢止退出、關閉退出、避讓退出、獎補退出四種方式：

 

（一）廢止退出。勘查許可證、采礦許可證已過有效期且在有效期內未提出過延續(xù)申請的，納入已自行廢止礦業(yè)權名單，向社會公告。

 

（二）關閉退出。對礦業(yè)權人自愿放棄、未進行勘查投入、未履行完法定義務且整改后仍然達不到要求的礦業(yè)權，由縣（區(qū)、市）人民政府下達關閉決定，退出生態(tài)紅線。

 

（三）避讓退出。對礦業(yè)權范圍部分與生態(tài)紅線范圍重疊，通過縮減范圍避讓后，剩余部分有條件繼續(xù)勘查開發(fā)的，實施縮減礦業(yè)權范圍避讓，退出生態(tài)紅線。

 

（四）獎補退出。以上三種退出方式之外的合法礦業(yè)權，采取獎補退出方式?？h（區(qū)、市）人民政府應與礦業(yè)權人充分協(xié)商，綜合考慮勘查開采投入及礦區(qū)生態(tài)修復情況等因素，簽訂礦業(yè)權退出獎補協(xié)議，獎補協(xié)議應明確礦區(qū)生態(tài)修復責任主體及完成時限?？h（區(qū)、市）人民政府下達關閉決定后，退出生態(tài)紅線。煤礦獎補按照煤炭化解過剩產(chǎn)能政策執(zhí)行。

 

在退出程序及完成時限方面，《指導意見》規(guī)定：

 

（一）核實礦業(yè)權。所在地縣（區(qū)、市）人民政府負責組織相關部門開展轄區(qū)內生態(tài)紅線礦業(yè)權核實工作，確定本區(qū)域應退出生態(tài)紅線的礦業(yè)權名單，核實每宗退出礦業(yè)權取得方式、有效期限、與生態(tài)紅線重疊面積、退出方式等情況，并將核實結果及時上報市（州）人民政府。完成時限，2021年10月底。

 

（二）制定實施方案。市（州）人民政府根據(jù)核實結果，組織相關部門依據(jù)本指導意見，按照一礦一策原則，制定退出獎補方案，明確退出的礦業(yè)權名單、退出方式、退出時限、獎補標準、職工安置等，并報自然資源廳備案?？h（區(qū)、市）人民政府依據(jù)市（州）退出獎補方案，編制每宗礦業(yè)權退出實施方案，并報市（州）人民政府備案。完成時限，2021年11月底。

 

（三）組織實施退出。市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府組織相關部門按退出獎補方案、退出實施方案推進礦業(yè)權退出工作，退出工作應落實拆除設施設備，封閉井硐等要求，同步推進礦山地質環(huán)境恢復治理及土地復墾等工作。完成時限，2022年6月底。

 

（四）證照廢止、注銷或變更。對廢止退出的，自然資源主管部門按登記權限辦理，廢止名單向社會公告；對關閉退出的，由縣（區(qū)、市）人民政府下達關閉退出決定后，自然資源主管部門按登記權限辦理注銷手續(xù)；對避讓退出的，由礦業(yè)權人按相關規(guī)定向登記機關提出礦區(qū)范圍縮小變更申請，自然資源主管部門按登記權限辦理變更手續(xù)；對于獎補退出的，縣（區(qū)、市）人民政府與礦業(yè)權人簽訂獎補協(xié)議，并下達關閉決定，礦業(yè)權人提出注銷申請，自然資源主管部門按登記權限辦理注銷手續(xù)。完成時限，2022年8月底。

 

（五）組織驗收銷號。在完成勘查開采設施設備拆除、封閉井硐、達成獎補協(xié)議、下達關閉決定、礦業(yè)權注銷登記、礦山地質環(huán)境恢復治理及土地復墾等工作后，由市（州）人民政府組織財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、應急管理等相關部門，實地驗收退出成果，根據(jù)驗收情況，由市（州）人民政府作出是否同意礦業(yè)權退出銷號的決定，并將核查及銷號情況及時報送自然資源廳備案。完成時限，2022年10月底。

 

（六）建立退出檔案。市（州）人民政府按“一礦一檔”原則，將實施退出過程中產(chǎn)生的各類文件、有關記錄、影像資料和儲量報告等有關技術資料存檔備查。完成時限，2022年12月底。

 

在礦業(yè)權出讓收益退還方面，《指導意見》指出除廢止退出生態(tài)紅線的礦業(yè)權外，其余方式退出的礦業(yè)權，出讓收益退還參照川財投〔2014〕5號文執(zhí)行。

 

此外，《管理辦法》對四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理做出規(guī)定，《管理辦法》分為總則、方案編報、實施修復、基金管理、監(jiān)督管理、責任追究、附則7個章節(jié)，自公布之日起施行，有效期3年。

 

《管理辦法》指出，采礦權人應當依據(jù)《土地復墾條例》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》等有關規(guī)定及相關國家標準、行業(yè)標準、技術指南，結合《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》編制《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》（以下簡稱《方案》）。 采礦權人在生產(chǎn)過程中應做到“誰開發(fā)、誰修復，邊開采、邊修復”，應嚴格按照審查通過的《方案》履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務，制定礦山年度生態(tài)修復計劃，依據(jù)計劃逐年開展礦山生態(tài)修復工作，確保生態(tài)修復工程與礦產(chǎn)資源開采活動同步開展。采礦權轉讓的，礦山生態(tài)修復義務隨之轉移。

 

采礦權人應遵循滿足需求、專賬核算、企業(yè)所有、自主使用、滾動支取的原則，按照《方案》確定的費用計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”），基金計入企業(yè)成本，專項用于礦山生態(tài)修復工作。

 

當下，四川省踐行生態(tài)文明理念，實施在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理辦法，有序退出生態(tài)紅線內礦業(yè)權，在《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》中，明確提出控制砂石礦山總數(shù)800個，年開采總產(chǎn)能5.532億噸，四川砂石市場將進入更加有序規(guī)范發(fā)展時期，加上四川現(xiàn)在處于基建大發(fā)展時期，勢必將吸引更多砂石投資者將目光投向此市場，川渝地區(qū)將迎來新的發(fā)展期。