龍巖市新羅區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤矸石數(shù)量多、分布面廣的現(xiàn)狀，釆取多項(xiàng)綜合治理修復(fù)的模式，并對(duì)國(guó)道適中、鐵山、雁石、白沙沿線(xiàn)廢棄礦山進(jìn)行恢復(fù)治理。去年10月以來(lái)，共依法取締20處非法煤矸石焚燒點(diǎn)，拆除廢棄煤臺(tái)4.6萬(wàn)平方米，實(shí)施礦山復(fù)綠500余畝，新增耕地面積20多畝。

 

整治后的大吉村防洪堤一角

 

1  精準(zhǔn)摸排不含糊  

 

2020年10月，福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐龍巖市開(kāi)展例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，新羅區(qū)存在煤矸石長(zhǎng)期非法燒結(jié)、篩選利用，造成破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問(wèn)題。

 

據(jù)了解，龍巖市新羅區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)擁有近50年的煤炭開(kāi)采歷史，礦產(chǎn)資源收益曾一度成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的半壁江山。一些礦山企業(yè)為了節(jié)省開(kāi)采成本，隨意把煤炭挖掘過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石堆積在山澗路旁。近年來(lái)，由于煤矸石在水泥、制磚等行業(yè)的使用量增加、價(jià)格上漲，導(dǎo)致原本相對(duì)集中堆放的矸石山被肆意開(kāi)挖、四處轉(zhuǎn)運(yùn)、分散加工。而在破碎篩選、焚燒過(guò)程中，大量廢棄的煤矸石被直接傾倒山澗、谷底和道路旁，不僅占用土地資源、破壞山林，還造成了水土流失等問(wèn)題。

 

為盡快落實(shí)福建省環(huán)保例行督察有關(guān)新羅區(qū)煤矸石行業(yè)污染問(wèn)題整改要求，新羅區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把整治煤矸石作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，抽調(diào)區(qū)自然資源局、工信科技局、生態(tài)環(huán)境局、煤炭行業(yè)服務(wù)中心等單位的專(zhuān)業(yè)人員，組建煤矸石整治辦公室，并制訂《新羅區(qū)煤矸石專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，全力推進(jìn)全區(qū)煤矸石綜合治理工作。

 

為迅速摸清全區(qū)煤矸石底數(shù)，新羅區(qū)組織相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤矸石企業(yè)、煤矸石堆存點(diǎn)、非法加工點(diǎn)（破碎、燒結(jié)等）和煤臺(tái)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并逐一登記造冊(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新羅區(qū)現(xiàn)有證煤礦企業(yè)9家，每年產(chǎn)出煤矸石約42萬(wàn)噸?，F(xiàn)存煤矸石堆場(chǎng)145處、存有量945萬(wàn)噸（不含已復(fù)綠矸石山、廢棄矸石場(chǎng)）。同時(shí)聘請(qǐng)第三方對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤矸石存有地實(shí)施測(cè)繪，目前已完成龍門(mén)、曹溪、適中、雁石蘇坂等11個(gè)鎮(zhèn)（街）煤矸石堆場(chǎng)地形測(cè)量102個(gè)點(diǎn)。

 

2  多措并舉籌資金  

 

煤矸石綜合治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，新羅區(qū)厘清思路、迅速行動(dòng)，一方面組織人員摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、規(guī)劃先行，制訂出臺(tái)高效有序、貼合實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案；另一方面秉持“生態(tài)優(yōu)先、宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”的原則，按照先易后難、先試點(diǎn)再全面鋪開(kāi)的順序，采取“一地一策”的方法，由區(qū)煤矸石整治辦牽頭，成立工作專(zhuān)班，建立相應(yīng)規(guī)章制度，細(xì)化分解各相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）煤矸石整治工作職責(zé)及整治任務(wù)，分階段分步驟地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤矸石堆場(chǎng)及廢棄煤臺(tái)、工棚實(shí)施綜合治理。

 

生態(tài)復(fù)綠需要投入大量的資金，新羅區(qū)注重從多個(gè)方面爭(zhēng)取資金支持煤矸石治理。

 

一是組織人員編制《新羅區(qū)煤矸石綜合整治工程可行性研究報(bào)告》，申報(bào)九龍江流域山水林田湖草沙項(xiàng)目資金1.66億元，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)原場(chǎng)地實(shí)施土地復(fù)墾、覆土綠化等，通過(guò)項(xiàng)目化建設(shè)推進(jìn)環(huán)境污染治理；二是從九龍江流域補(bǔ)償資金中專(zhuān)項(xiàng)安排400余萬(wàn)元，開(kāi)展流域內(nèi)煤矸石和煤臺(tái)治理試點(diǎn)；三是通過(guò)自然資源部門(mén)向上爭(zhēng)取礦山復(fù)綠資金，依法依規(guī)使用生態(tài)保證金，推進(jìn)煤炭礦山復(fù)綠；四是由區(qū)級(jí)財(cái)政下?lián)?00萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于煤矸石規(guī)范治理，集中力量調(diào)度生態(tài)復(fù)綠工作。

 

如何在短時(shí)間內(nèi)讓煤矸石變廢為寶？新羅區(qū)出臺(tái)新舉措，吸引社會(huì)資本和第三方參與治理。鼓勵(lì)雁翔集團(tuán)等國(guó)企、區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心和煤炭公司、龍凈環(huán)保等上市企業(yè)，參與煤矸石治理。目前，龍凈環(huán)保已在羅厝山等煤炭礦山探索整體性解決方案，近期計(jì)劃推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與水泥企業(yè)合作，從使用端入手參與煤矸石燒結(jié)生產(chǎn)。

 

截至7月底，新羅區(qū)已審批煤矸石燒結(jié)企業(yè)11家。其中，3家正式投產(chǎn)，年利用煤矸石34萬(wàn)噸。全部建成滿(mǎn)產(chǎn)預(yù)計(jì)年可利用煤矸石200萬(wàn)噸。

 

3  綜合整治初見(jiàn)效  

 

煤矸石整治涉及項(xiàng)目所在地水土流失治理、煤臺(tái)整治、礦山復(fù)綠等多個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。新羅區(qū)進(jìn)一步細(xì)化措施、倒排時(shí)間、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保徹底改、改徹底。確定每年完成九龍江水土流失治理任務(wù)2.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持在80%以上。開(kāi)展了9萬(wàn)噸以下已關(guān)閉煤炭礦山的復(fù)綠工作。以點(diǎn)帶面，在雁石等4個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展廢棄煤臺(tái)拆除試點(diǎn)工作。

 

為切實(shí)加強(qiáng)主要礦區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理，新羅區(qū)結(jié)合煤矸石整治，實(shí)施農(nóng)村區(qū)域性小流域整治及礦山修復(fù)治理工程。

 

全長(zhǎng)16.1公里，流域面積54.3平方公里的大吉溪是雁石溪的一條支流。新羅區(qū)、雁石鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施截污治污、水土保持工程生態(tài)濕地建設(shè)和生態(tài)景觀工程，恢復(fù)被占用的河灘地7畝，疏浚河道8處，修復(fù)水毀堤壩共11處，新建和修復(fù)跌水壩3處。

 

“實(shí)施小流域整治及礦山修復(fù)治理工程治理是我鎮(zhèn)實(shí)施煤矸石整治的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。我們寧可發(fā)展速度慢一點(diǎn)，也要保護(hù)好綠水青山。”新羅區(qū)委常委陳清俊介紹說(shuō)。

 

目前，新羅區(qū)已啟動(dòng)白沙鎮(zhèn)小吉村、營(yíng)岐村和郭畬村第一批山水林田湖草沙項(xiàng)目，對(duì)原郭畬煤炭礦山進(jìn)行整體修復(fù)，預(yù)計(jì)將投資4500萬(wàn)元，復(fù)墾超過(guò)100畝裸露礦區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)融合。

 

8月7日上午，記者在雁石鎮(zhèn)大吉村通往蘇邦村的道路旁看到，昔日地表裸露、煤塵遍布的廢棄煤臺(tái)，采取生物和工程措施相結(jié)合的綜合治理，種上的幾十棵樹(shù)枝葉茂盛，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

 

據(jù)同行的雁石鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳如榮介紹，這塊地原來(lái)有4個(gè)煤臺(tái)，今年3月份組織施工隊(duì)伍對(duì)廢棄煤臺(tái)和工棚等設(shè)備設(shè)施實(shí)施拆除清理，并從其他地方運(yùn)來(lái)客土回填，栽植了樹(shù)苗，播撒了草籽，裸露邊坡和山體環(huán)境有了較大改變。

 

在大吉村與蘇邦村交界處的蘇邦大同溝原煤矸石非法焚燒點(diǎn)整治點(diǎn)上，記者看到，一塊經(jīng)過(guò)整治后面積超過(guò)10畝的平緩?fù)恋厣?，剛扦插的地瓜苗己長(zhǎng)出新葉。雁石鎮(zhèn)大吉村村主任湯錦國(guó)告訴記者，這個(gè)地方原是蘇邦大同溝原煤矸石堆場(chǎng)，經(jīng)過(guò)半年的綜合治理，如今土質(zhì)酸性強(qiáng)度得到明顯改善，尤其是通過(guò)后期補(bǔ)植、撫育和追肥等措施，植被已基本得到恢復(fù)。

 

在距大吉村約1公里的國(guó)道旁，幾位村民正在稻田里拔除稗草。湯錦國(guó)說(shuō)：“這里原來(lái)是煤臺(tái)裝卸點(diǎn)，經(jīng)過(guò)整治后，廢棄的煤臺(tái)終于脫下了‘舊黑衣’，重新披上了‘新綠裝’。由于這片土地地塊平整且有水源流動(dòng)，我們把它變成了耕地，并交由當(dāng)?shù)卮迕窀N。”

 

正在勞作的一位中年婦女說(shuō)：“政府出錢(qián)幫我們修筑擋土墻，經(jīng)過(guò)治理后這片耕地再也不用擔(dān)心會(huì)塌方了。”

 

4  尚有難點(diǎn)待破解  

 

在采訪(fǎng)中，記者了解到，由于新羅區(qū)煤礦開(kāi)采歷史較長(zhǎng)，部分遺留煤矸石堆場(chǎng)用地及堆存矸石權(quán)屬不明確，煤矸石被隨意堆放于山溝、河床，且數(shù)量巨大，所需治理資金較大。加上煤矸石堆不易蓄水，且無(wú)法大量覆土，導(dǎo)致植樹(shù)種草成活率低。

 

一些基層干部認(rèn)為，目前煤矸石僅能作為機(jī)磚廠、水泥廠生產(chǎn)輔料，資源化綜合利用率不高，現(xiàn)有煤矸石燒結(jié)工藝和技術(shù)裝備也沒(méi)有成熟案例可供借鑒。尤其是新羅區(qū)現(xiàn)有已建的燒結(jié)企業(yè)仍然采用封閉堆放燒結(jié)工藝，整個(gè)工藝粗放，煙氣集中處理不徹底，經(jīng)濟(jì)效益低。一些已取締的煤矸石非法加工企業(yè)采取異地轉(zhuǎn)移的辦法，打一槍換一個(gè)地方，導(dǎo)致日常監(jiān)管、取證和綜合整治難度加大，現(xiàn)有的執(zhí)法力量難以完全有效禁絕這些企業(yè)非法加工。

 

下一階段如何加快推進(jìn)煤矸石綜合利用，并分階段分步驟整體解決煤矸石污染問(wèn)題，新羅區(qū)受訪(fǎng)的基層干部建議，要本著“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，各級(jí)政府與行業(yè)主管部門(mén)形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法加工、買(mǎi)賣(mài)煤矸石以及破壞已復(fù)綠的煤矸石點(diǎn)進(jìn)行加工利用等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時(shí)，對(duì)已審批的煤矸石利用企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，加速辦理環(huán)評(píng)驗(yàn)收及排污許可證等相關(guān)手續(xù)，并上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范煤矸石燒結(jié)工藝、廢氣處理設(shè)施、固廢堆存場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，提高合法企業(yè)燒結(jié)煤矸石產(chǎn)量。