亂象還需嚴(yán)法治，重病還需“猛藥”醫(yī)。

 

面對(duì)多年來形成的非法采砂積弊，江西省水利廳沒有諱疾忌醫(yī)，而是立足于新發(fā)展格局，主動(dòng)扛起水利部門“治砂興水”職責(zé)，將治理非法采砂亂象與強(qiáng)化水利監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，逐步探索，推動(dòng)構(gòu)建上下一心、部門聯(lián)動(dòng)的河道采砂領(lǐng)域常治長(zhǎng)效新格局——

 

2016年以來，先后頒布實(shí)施河道采砂管理?xiàng)l例、“五河一湖”采砂規(guī)劃（2019—2023年）等行業(yè)規(guī)范性文件，為規(guī)范全省河道采砂監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提供了法律依據(jù)；

 

2019年3月，與省檢察院等9個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立河道采砂聯(lián)合整治長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，按照政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的原則，建立健全了日常溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法以及有獎(jiǎng)舉報(bào)等八項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，開啟了江西省構(gòu)建九部門聯(lián)合整治河道采砂的新探索；2020年4月，與省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺(tái)《江西省水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，建立健全了水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，明確了水利部門與公安、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)與程序，較好提升了水利與公安、檢察機(jī)關(guān)的部門協(xié)同、合作辦案的質(zhì)量和效率；2020年9月，積極推動(dòng)江西省湖口縣與毗鄰的安徽省宿松縣、湖北省黃梅縣達(dá)成長(zhǎng)江交界水域聯(lián)合打擊非法涉砂行為工作協(xié)議，建立長(zhǎng)江干流交界水域三縣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索了跨省域地區(qū)合力整治監(jiān)管河道采砂的新途徑……

 

歷經(jīng)數(shù)年來的摸石過河、爬坡過坎，江西省職責(zé)明晰、部門聯(lián)動(dòng)的治砂思路愈發(fā)清晰，水利部門實(shí)現(xiàn)了從單打獨(dú)斗的艱難處境向發(fā)揮行業(yè)牽頭作用、匯聚各方合力攻堅(jiān)的華麗轉(zhuǎn)身，推動(dòng)了江西非法采砂開啟由“亂”及“治”的新局面，探索了治砂興水的“江西經(jīng)驗(yàn)”。

 

 

執(zhí)法巡查是基礎(chǔ)，打擊違法是手段。

 

江西省水利廳通過“明察暗訪、日查夜偵、巡打結(jié)合”等多種方式，堅(jiān)持日常執(zhí)法巡查與專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)緊密結(jié)合，常態(tài)化開展采砂專項(xiàng)打擊行動(dòng)，始終以“零容忍”的態(tài)度，保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢(shì)，非法采砂亂象得到有效遏制。

 

突出重點(diǎn)水域，開展聯(lián)合巡查。聯(lián)合省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳等執(zhí)法部門，對(duì)鄱陽湖等重點(diǎn)、敏感水域開展常態(tài)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法，重點(diǎn)巡查搜集涉水涉砂違法線索，維護(hù)采砂治水管理秩序。2018年以來，已先后組織派出120余人（次）參加鄱陽湖蛇山島聯(lián)合巡查執(zhí)法行動(dòng)，圓滿完成鄱陽湖區(qū)聯(lián)合巡查任務(wù)，維護(hù)了鄱陽湖水域的平安穩(wěn)定。同時(shí)，積極督促沿湖環(huán)湖聯(lián)誼聯(lián)防重點(diǎn)市縣落實(shí)鄱陽湖聯(lián)合執(zhí)法巡邏要求，通過跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合巡邏執(zhí)法，進(jìn)一步遏制了鄱陽湖區(qū)非法采砂、違法運(yùn)砂等行為。

 

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。以長(zhǎng)江、鄱陽湖和五河干流為重點(diǎn)，采取省市縣上下聯(lián)動(dòng)、水利公安等部門協(xié)作，常態(tài)化開展“春雷行動(dòng)”、“兩會(huì)”期間采砂專項(xiàng)打擊行動(dòng)，以及中小河流非法采砂整治、采砂船舶（機(jī)具）專項(xiàng)清理整治等執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)采砂運(yùn)砂重點(diǎn)領(lǐng)域加大專項(xiàng)巡查執(zhí)法力度。近年來，全省總計(jì)查處非法采砂船舶超1500艘，清理、整治、關(guān)閉非法砂場(chǎng)600多處，向公安機(jī)關(guān)移送非法涉砂刑事案件150余起，有效剎住“螞蟻搬家式”非法采砂亂象。

 

加強(qiáng)源頭治理，扎實(shí)推進(jìn)沒收銷毀。以《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》為依據(jù)，積極推進(jìn)采砂船舶集中停放、動(dòng)態(tài)管理，努力推行“三無”非法采砂船舶沒收銷毀工作。2018年以來，全省水利部門共切割銷毀近300艘執(zhí)法查獲的“三無”非法采砂船舶，既有效緩解了集中停放監(jiān)管壓力，更對(duì)非法盜采的不法分子形成有力震懾。

 

 

面對(duì)剛性需求，疏堵結(jié)合才能標(biāo)本兼治。

 

“根治非法采砂亂象，既要堅(jiān)決堵住‘旁門’，也要科學(xué)開辟‘正門’，實(shí)現(xiàn)從無序非法盜采向有序科學(xué)開采，促進(jìn)砂石市場(chǎng)良性健康發(fā)展。為此，江西省水利部門進(jìn)行了持久的探索。”江西省水利廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

 

2009年起，為解決鄱陽湖區(qū)采砂多頭管理和“有責(zé)即推，有利則爭(zhēng)”的困境，九江市率先探索實(shí)施了河道采砂政府統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)管理模式，由市政府成立采砂管理局，推出鄱陽湖采砂統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配的“五統(tǒng)一”管理模式，取得了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此后，南昌、撫州、吉安、贛州等設(shè)區(qū)市，余干、鄱陽、豐城等縣陸續(xù)探索完善了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的砂石統(tǒng)管模式，有效避免了河道采砂的惡性競(jìng)爭(zhēng)和無序超量開采，實(shí)現(xiàn)了全省砂石市場(chǎng)的集約化、規(guī)?；_采。

 

此外，針對(duì)砂石供需矛盾問題，江西省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、省自然資源廳等部門探索了科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃、合理劃定禁采區(qū)（期）和可采區(qū)（期）、有效推進(jìn)航道整治項(xiàng)目疏浚砂綜合利用等系列舉措，有效緩解了全省建設(shè)用砂供需矛盾。

 

治非法采砂亂象，護(hù)贛鄱河湖安瀾，是近年來江西省水利部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、打造幸福河湖的生動(dòng)實(shí)踐。“江西省高度重視水政工作，治水管水思路清晰、舉措扎實(shí)、真抓實(shí)干、成效顯著，河湖監(jiān)管執(zhí)法工作走在全國(guó)前列，具有引領(lǐng)示范作用……”水利部副部長(zhǎng)魏山忠曾對(duì)此予以肯定。

 

啟航新時(shí)代，江西省水利廳將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把治砂興水的文章越做越實(shí)，把“幸福河湖”的名片越擦越亮，為打造美麗中國(guó)“江西樣板”作出水利貢獻(xiàn)。