青山碧水，渝北區(qū)銅鑼山礦山公園被稱為“重慶九寨溝”?？稍?，幾年前，這里還是一片滿目瘡痍的廢棄礦山。

在礦山生態(tài)修復(fù)中，重慶以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)”，充分挖掘礦區(qū)資源，結(jié)合山水林田湖草綜合整治、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等政策，打造礦山公園、綠化育苗基地、觀光休閑水體、果園 林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造生態(tài)、經(jīng)濟雙重效益，實現(xiàn)修復(fù)礦山后期綜合利用。

銅鑼山礦山公園，便是這種創(chuàng)造性做法的典型成果之一。
 

7月22日，渝北銅鑼山礦山公園，峭壁懸崖下，清澈湛藍的湖水吸引了不少游客前往游玩。

萬盛經(jīng)開區(qū)加快采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，東林礦區(qū)修復(fù)后綠意盎然，美不勝收。

蒼翠青山合抱絕壁深坑，坑底淌著湛藍的湖水，猶如鑲嵌在大地上的巨大寶石。

位于銅鑼山渝北境內(nèi)的這樣一處景致，就是大名鼎鼎的銅鑼山礦山公園。它被驢友稱為“重慶九寨溝”。6月25日，整飭一新的銅鑼山礦山公園正式開園。

將滿目瘡痍的廢棄礦山打造成為獨特的景區(qū)，是怎么做到的？

廢棄礦坑像一連串“傷口”，觸目驚心

“森林被砍伐，耕地被破壞，山體裸露，地下水漏失，地質(zhì)安全隱患突出……銅鑼山脈上，41個光禿禿的巨型露天采石場留下的礦坑，更像一連串難以愈合的‘傷口’，由南向北蜿蜒而來，觸目驚心。”這是看了當(dāng)時的航拍圖后，媒體描述銅鑼山的一段文字。

銅鑼山脈為啥會傷痕累累？采礦使然。由于蘊藏著豐富的石灰?guī)r礦資源，早在上個世紀60年代，銅鑼山脈北段319國道沿線，就有了石灰?guī)r采石場。隨著城市建設(shè)的加快，對石灰?guī)r的需求越來越旺盛。加上交通便利，2002年前后，這里產(chǎn)出的石灰?guī)r，占據(jù)了重慶市場的三分之一。

當(dāng)?shù)卮迕窕貞?，?dāng)時，沿著老319國道10公里長的區(qū)域內(nèi)，每天進出大貨車少說也有7000輛，呼嘯而過的汽車轟鳴聲、喇叭聲不絕于耳。大大小小的采石場火力全開，削掉了一座又一座山頭。

石灰?guī)r為當(dāng)?shù)卮迕駧砜捎^的收益。“那時候村里可富了，通過采礦、租地等方式，村集體經(jīng)濟一年收入可觀。很多采石場每年營業(yè)額上千萬，不少村民都成了大老板。”渝北區(qū)石船鎮(zhèn)石壁村村民婁中強回憶說。

不過，這種簡單粗暴的“靠山吃山”，卻給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞。一位曾在銅鑼山開礦山的老板回憶說，那些年，村里整天灰蒙蒙的，晴天一身灰、雨天一身泥。馬路被大貨車壓得坑坑洼洼，每年都要維修才行。山上到處都是大大小小的坑。

2013年前后，銅鑼山渝北境內(nèi)的41個礦坑，全部關(guān)停。

轟隆隆的開山放炮聲沒有了，漫天飛舞的塵土消散了，喧囂了幾十年的山谷，恢復(fù)了寧靜。但要想真正回到過去，卻是遙不可及——昔日的良田沃土，已經(jīng)變身為一個連接一個的巨大礦坑，亂石鋪地，寸草不生。礦坑的絕壁危巖，讓人不寒而栗。曾經(jīng)的秀水青山，已經(jīng)滿目瘡痍。

無地可種，又沒了采礦收入，對當(dāng)?shù)卮迕穸?，面臨的困難可不小。“村民們的耕地很多被破壞了，不能種植。過去還能在采石場務(wù)工，關(guān)了之后收入大幅下降。”石壁村村民婁忠珍說，石壁村原有1843戶村民，采石場全面關(guān)停后，一些村民搬到了城里住或者外出務(wù)工，住在村里的，最少時只有400多人。

最大限度地還原自然

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

以總書記講話精神為根本遵循，2017年，我市通過現(xiàn)場調(diào)查初步摸清全市歷史遺留及關(guān)閉礦山底數(shù)，并建立動態(tài)管理機制，實時更新數(shù)據(jù)庫信息，全市廢棄礦山損毀土地面積約6030公頃，目前正開展新一輪廢棄工礦用地補充調(diào)查工作。

礦山修復(fù)量大面廣，我市按照保障生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的思路，指導(dǎo)區(qū)縣切實消除礦區(qū)地災(zāi)安全隱患，優(yōu)先開展生態(tài)保護紅線、沿江可視范圍、四山管制區(qū)內(nèi)的歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作。銅鑼山礦山生態(tài)修復(fù)，由此成為重點，它還成為了全市首個由國土資源部批復(fù)的地質(zhì)礦山治理項目。

但具體該怎么搞，當(dāng)時，負責(zé)項目實施的渝北區(qū)國土資源部門，內(nèi)部也有分歧。

有人認為，礦山修復(fù)就是為了復(fù)耕，只需要將礦坑的底部平整一下，覆蓋上土壤即可。但更多的人認為，有必要將礦坑打造成為公園，發(fā)展旅游業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。

打造礦山公園，這樣的想法并非空穴來風(fēng)。原來，礦山停止開采后，隨著雨水的沖刷和地表水的自然沉降，一些礦坑蓄存起了積水。41個礦坑中，先后有10余個礦坑蓄積了清澈的水體，在礦物質(zhì)的作用下形成了五顏六色的湖泊群，具有極佳的觀賞價值。即便是那些沒有蓄水的礦坑，也是怪石嶙峋，別有一番風(fēng)味。

在關(guān)閉后僅僅兩三年，這個與重慶主城近在咫尺的廢棄礦坑群，就憑借奇異的景觀成為網(wǎng)紅打卡地，來這里觀景、游泳、攀巖、越野、燒烤、拍婚紗照的游客絡(luò)繹不絕，高峰時還要堵車。

經(jīng)過國土資源再調(diào)查和數(shù)次論證，因地制宜、因勢利導(dǎo)打造礦山公園，很快成為市區(qū)兩級國土部門的共識。他們在實施上述地質(zhì)礦山治理項目的同時，同步開展了礦山公園申報。原國土房管局還專門成立了銅鑼山礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)礦山公園建設(shè)。

和一般性的礦山修復(fù)比起來，礦山公園建設(shè)更加注重景觀打造，同時秉持“自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的理念，使礦坑群最大程度接近自然狀態(tài)。

例如，礦坑湖畔周邊本來就堆砌著大大小小的廢棄石塊，游人難以接近。為建礦山公園，工人將這些石塊清理出來簡單加工成鋪路石，環(huán)湖修建起了步道。原來堆放石塊的湖邊，則種植了水草。此舉既讓游人能夠近距離看水，又有利于水土保持，可謂一舉兩得。

廢棄礦山有了第二次“生命”

借廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的機會，集中財力物力打造一個景點，不難。但41個礦坑，涉及面積多達14平方公里，要全面修復(fù)并打造成連片的礦山公園，可不是件容易的事。其中最難的，一是后續(xù)資金的籌措，二是項目的可持續(xù)運營。

為解決資金問題，在市規(guī)劃和自然資源局的統(tǒng)一部署下，渝北區(qū)在礦山修復(fù)中實行了生態(tài)地票制。簡言之，就是通過生態(tài)修復(fù)，將過去的建設(shè)用地、宅基地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地，然后與新增建設(shè)用地掛鉤，通過地票市場進行交易，交易資金再用于生態(tài)修復(fù)。

渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人透露，一畝建設(shè)用地指標可賣20萬元，除去3萬元左右的復(fù)耕成本，剩余約17萬元中，要拿出3萬元用于發(fā)展當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟，另外的14萬元，則用于渝北全區(qū)統(tǒng)籌使用。通過這樣的辦法，渝北區(qū)為銅鑼山的礦山修復(fù)“造血”近兩億元。

生態(tài)地票交易是我市在礦山修復(fù)中的一大制度創(chuàng)新。截至目前，渝北、巫山、巴南等區(qū)縣已實現(xiàn)指標交易560畝，交易金額11292萬元。

和硬件建設(shè)比起來，礦山公園要獲得持續(xù)的客流，在競爭異常激烈的旅游市場分一杯羹，要復(fù)雜得多。渝北的做法，首先是組建成立專業(yè)化的臨空文化旅游公司。規(guī)劃自然資源部門在完成基本的生態(tài)修復(fù)后，將工程交給該公司。后者統(tǒng)一負責(zé)停車場、步道、觀景平臺、棧道、小火車等景點和娛樂設(shè)施的打造，及公廁、小賣部等附屬設(shè)施建設(shè)。

專業(yè)公司的介入，不僅可提升景區(qū)品質(zhì)，還確保了項目的有序運營。記者了解到，目前，臨空文化旅游公司正利用多種渠道對礦山公園進行市場推廣，其開發(fā)的“礦山雪糕”已經(jīng)成為游客“非買不可”的文創(chuàng)產(chǎn)品，礦山露營基地、礦坑音樂節(jié)、崖壁攀巖等項目也即將開張。同時，該公司還著手收購附近村民的廢棄房屋，打造文創(chuàng)基地。

旅游是富民經(jīng)濟，當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度與配合度，是影響旅游體驗感的重要因素。為調(diào)動村民投身旅游的積極性，渝北區(qū)除將生態(tài)地票交易所得的15%劃歸村集體，用于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展外，還形成一條不成文的規(guī)定：景區(qū)用工優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)卮迕瘛?jù)悉，目前，在礦山公園從事保安、保潔和園林工作的村民，已有數(shù)十人。

為了在生態(tài)修復(fù)的同時，讓村民同步增收，渝北區(qū)還實施新建10萬畝特色經(jīng)果林和10萬畝生態(tài)林的“雙十萬工程”，引導(dǎo)村民通過土地入股分紅的方式，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。“我們村約一千畝土地入股，110多戶村民成了股東，主要是栽種李子樹。李子掛果后，預(yù)計一畝地每年分紅近一萬元。”石壁村村支書黃偉說。

“通過生態(tài)地票與旅游開發(fā)，再加上當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與，渝北銅鑼山礦山修復(fù)，已經(jīng)形成一個從修復(fù)到建設(shè)、從管理到運營的閉環(huán)。由此帶來的自我造血能力，相當(dāng)于給了廢棄礦山二次生命。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示。

后年力爭完成全部廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

銅鑼山礦山公園建設(shè)，是我市礦山生態(tài)修復(fù)的一個縮影。其創(chuàng)新的方式、方法和手段，在多個區(qū)縣的礦山修復(fù)中，被廣泛采用。

2019年初，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》要求，我市對自然資源部下發(fā)的遙感解譯數(shù)據(jù)開展調(diào)查核實。同年12月，我市又根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快推進重點區(qū)域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，對實施方案進行了調(diào)整。調(diào)整后，我市長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)共914個圖斑、面積約2214公頃，涉及包括渝北區(qū)在內(nèi)的26個區(qū)縣。

不過，一直到2020年4月，2214公頃的修復(fù)任務(wù)，僅僅完成37%。究其原因，主要是礦山關(guān)閉涉及到的情形異常復(fù)雜，有的屬于歷史遺留礦山，已經(jīng)找不到業(yè)主；有的屬于政策性關(guān)閉，業(yè)主不愿支付所欠的土地租賃費，導(dǎo)致村民不同意修復(fù)；有的業(yè)主此前繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境保證金，并不能覆蓋復(fù)墾的資金需求。

為此，我市采取了自然恢復(fù)、建設(shè)用地再利用、工程修復(fù)、違法查處四種分類處置措施。不同情形的礦山都找到了各自的處理方式，由此大大加快了礦山生態(tài)修復(fù)進度。2020年末，我市長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)按照實施方案全面完成。

為了給礦山修復(fù)提供后續(xù)的資金來源，除了渝北、巫山等區(qū)縣采用的生態(tài)地票，重慶還運用了一種新的補償方式：通過礦坑消納城市建筑棄渣。

據(jù)透露，最高峰時，消納一車建筑棄渣收費300元。此舉，一方面，既緩解了渣土圍城的困局，又避免了棄渣場重新選址造成新的損毀；另一方面，通過棄渣獲取的收益，解決了礦山生態(tài)修復(fù)資金不足的難題；此外，還通過棄渣填埋至設(shè)計標高，消除了礦區(qū)高陡邊坡安全隱患和洼地洪澇風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)和涪陵區(qū)礦坑填埋設(shè)計預(yù)估可消納建設(shè)棄渣3800萬方。

渝北銅鑼山礦山公園，通過發(fā)展旅游業(yè)，有效盤活了閑置資源。與之相類似，還有不少區(qū)縣在土地利用方面結(jié)合礦區(qū)資源條件，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水、宜草則草、宜建則建”的原則，盤活閑置建設(shè)用地，修復(fù)為耕地、林地、園地等，充分發(fā)揮土地效益，實現(xiàn)土地資源高效利用。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各相關(guān)區(qū)縣根據(jù)區(qū)位條件，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)”，充分挖掘礦區(qū)資源，結(jié)合山水林田湖草綜合整治、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等政策，利用礦區(qū)修復(fù)打造礦山公園、綠化育苗基地、觀光休閑水體、果園 林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造生態(tài)、經(jīng)濟雙重效益，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)修復(fù)礦山后期綜合利用。

例如，巫山縣在礦山生態(tài)修復(fù)中種植當(dāng)?shù)靥厣嗬?，大大地調(diào)動了當(dāng)?shù)卮迕穹e極性，他們爭先獲取管護權(quán)，解決了礦山修復(fù)后期管護難題；北碚區(qū)結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)工程，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，在川江建材有限公司300余畝采礦壓占損毀土地及周邊流轉(zhuǎn)土地上種植鳳凰李、桃樹等2萬余株；南岸在南山拉法基水泥廠采石場礦坑種植桂花、香樟、紅楓等20000余株，撒播野花約10萬平方米，混播草坪約42萬平方米，目前已形成近1000畝的礦坑公園。

重慶的礦山修復(fù)中，還注重通過大數(shù)據(jù)智能化手段來提升效率。市規(guī)劃自然資源局發(fā)揮三維實景、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，匯總數(shù)據(jù)，打造了長江上游生態(tài)屏障(重慶段)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點信息管理平臺。該平臺構(gòu)建市、區(qū)、項目三級監(jiān)管體系，實現(xiàn)了可視化監(jiān)管、自動分析預(yù)警和管理的上下聯(lián)動。

截至2021年6月底，全市已完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)3227公頃，其中四山管制區(qū)內(nèi)1012公頃，自然保護區(qū)內(nèi)298公頃。

市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，我市將進一步強化礦山生態(tài)修復(fù)法治化建設(shè)，明確職責(zé)，完善礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測制度，健全礦山生態(tài)修復(fù)標準體系建設(shè)，到2030年，完成全部廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。