順應(yīng)新時(shí)代新要求，為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
 

《意見》指出，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長(zhǎng)江沿線建設(shè)中國(guó)（武漢）光谷、中國(guó)（合肥）聲谷，在京廣沿線建設(shè)鄭州電子信息、長(zhǎng)株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在京九沿線建設(shè)南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在大湛沿線建設(shè)太原新材料、洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。打造集研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺(tái)。

積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，支持與其他地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對(duì)接。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地前提下，適當(dāng)增加中部地區(qū)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度。

《意見》明確，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。繼續(xù)深化做實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線分區(qū)管理與用途管制，保護(hù)自然岸線和水域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護(hù)和治理。加強(qiáng)黃河流域水土保持和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態(tài)廊道。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，全面治理面源揚(yáng)塵污染。以長(zhǎng)江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)體系，建立跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任體系，推動(dòng)恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施礦山修復(fù)重點(diǎn)工程、尾礦庫污染治理工程，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格防控港口船舶污染。加強(qiáng)白色污染治理。強(qiáng)化噪聲源頭防控和監(jiān)督管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

《意見》要求，加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)。全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設(shè)。實(shí)施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進(jìn)水系溝通工程，形成水運(yùn)大通道。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線過江通道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施省際高速公路連通工程。加強(qiáng)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運(yùn)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心、湖北鄂州貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)和合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)，提升鄭州、武漢區(qū)域航空樞紐功能，積極推動(dòng)長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區(qū)域樞紐，提高支線機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全貨機(jī)航班，增強(qiáng)中部地區(qū)機(jī)場(chǎng)連接國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)能力。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通干線作用，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸等沿海地區(qū)及內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆等邊境口岸合作，對(duì)接新亞歐大陸橋、中國(guó)－中南半島、中國(guó)－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及西部陸海新通道，全面融入共建“一帶一路”。

持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“一次辦好”改革，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)異地辦理。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則接軌的市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度，為各類所有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。改善中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

《意見》表明，建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策盡快落實(shí)到位，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）繼續(xù)比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，并結(jié)合實(shí)際調(diào)整優(yōu)化實(shí)施范圍和有關(guān)政策內(nèi)容。對(duì)重要改革開放平臺(tái)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)傾斜，按照國(guó)家統(tǒng)籌、地方分擔(dān)原則，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)，實(shí)行雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，推進(jìn)人力資源信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許中央企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人才按有關(guān)規(guī)定在中部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才落戶“零門檻”。

加大財(cái)稅金融支持力度。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持中部地區(qū)提高基本公共服務(wù)保障水平，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下適當(dāng)增加省級(jí)政府地方政府債券分配額度。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備按現(xiàn)行規(guī)定免征關(guān)稅。積極培育區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場(chǎng)直接融資，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的支持，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)金融普惠性。