為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，省政府安委辦印發(fā)《關(guān)于開展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓的通知》，決定從7月起,開展為期3個(gè)月的礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓，對(duì)存在違法違規(guī)外包、掛靠情形的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。

 

省政府安委辦明確了礦山工程外包、掛靠行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，外包是指利用外部資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)的行為。允許煤礦將井下工作面安裝、撤除，大型設(shè)備安裝、維護(hù)，瓦斯抽采鉆孔施工、抽采管路安裝等工程外包給專業(yè)化服務(wù)公司；允許煤礦按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》實(shí)行整體托管。凡存在以下情形之一的，屬于違法違規(guī)外包：建設(shè)項(xiàng)目承包或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；或者承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；井工生產(chǎn)煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車場(chǎng)、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開拓工程除外）作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的；煤礦在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的；托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行整體托管的；托管煤礦承托方管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；托管煤礦委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營指標(biāo)的；托管煤礦承托方上級(jí)公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理、未實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的；托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置高額利潤(rùn)指標(biāo)，在承包合同中設(shè)置誘導(dǎo)煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的條款，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，致使承包方違規(guī)組織生產(chǎn)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)外包行為。

 

允許非煤礦山將勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程，或主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理依法依規(guī)外包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化服務(wù)公司。凡存在下列情形之一的，屬于違法違規(guī)外包：發(fā)包單位將工程外包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，或者承包單位在資質(zhì)等級(jí)范圍外承攬工程的；承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的；金屬非金屬地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過3家的，或者將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的；發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等行為的；承包金屬非金屬地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人兼任其他工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，或者項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未到崗履職的；金屬非金屬地下礦山承包單位及其項(xiàng)目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，或者專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱或注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的；承包單位項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項(xiàng)目部上級(jí)法人單位簽訂勞動(dòng)合同、未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的；承包單位及其項(xiàng)目部未按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)外包行為。

 

掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的單位的名義承攬工程的行為。凡存在以下情形之一的，屬于掛靠行為：沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬煤礦建設(shè)工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

 

省政府安委辦要求，全省礦山企業(yè)要立即組織對(duì)本企業(yè)所屬礦山工程外包和掛靠行為進(jìn)行自查，存在違法違規(guī)外包、掛靠行為的要立即停產(chǎn)停建整改，并形成自查報(bào)告；各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，逐礦認(rèn)定、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)查處礦山企業(yè)工程違法違規(guī)外包、掛靠行為。對(duì)存在違法違規(guī)外包、掛靠情形之一的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并明確監(jiān)督單位和責(zé)任人，督促整改到位。全省每座礦山都要逐礦填報(bào)礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓認(rèn)定表。凡發(fā)現(xiàn)市縣檢查不嚴(yán)格、整治不徹底，整治工作走形式、走過場(chǎng)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。