日前，浙江省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通建筑用石料采礦權(quán)管理工作的通知》（浙自然資規(guī)﹝2021﹞6號(hào)，以下簡稱《通知》），自2021年9月1日起實(shí)施，有效期五年。作為普通建筑用石料采礦權(quán)管理的重要文件，《通知》涉及設(shè)置管理、準(zhǔn)入管控、出讓調(diào)控、出讓監(jiān)督等普通建筑用石料礦產(chǎn)資源管理工作內(nèi)容。
 

規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置管理

1、加強(qiáng)分區(qū)管控

規(guī)劃集中開采區(qū)和“山區(qū)26縣”開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，合理設(shè)置保障經(jīng)批準(zhǔn)的大型規(guī)模機(jī)制砂石生產(chǎn)項(xiàng)目配套采礦權(quán)；因項(xiàng)目建設(shè)需要，集中開采區(qū)外允許合理設(shè)置項(xiàng)目類采礦權(quán)；生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地內(nèi)禁止設(shè)置采礦權(quán)。

2、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置依據(jù)

保障機(jī)制砂石生產(chǎn)項(xiàng)目的配套采礦權(quán)，應(yīng)將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的審查意見作為采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)；“項(xiàng)目類采礦權(quán)”應(yīng)將縣級(jí)人民政府出具的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、生態(tài)環(huán)境部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的審查意見、項(xiàng)目主管部門出具的工程施工設(shè)計(jì)（或生態(tài)修復(fù)方案）批準(zhǔn)意見作為設(shè)置的依據(jù)。

完善采礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入管控要求

1、強(qiáng)化開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入

采礦權(quán)設(shè)置要符合規(guī)劃管控與礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求；礦區(qū)邊界基本沿等高線劃定，礦區(qū)范圍符合“可利用土地面積最大化，需治理邊坡面積最小化”的原則；省級(jí)集中開采區(qū)內(nèi)年生產(chǎn)規(guī)模大于300萬噸、市級(jí)集中開采區(qū)內(nèi)年生產(chǎn)規(guī)模大于200萬噸、“山區(qū)26縣”開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)年生產(chǎn)規(guī)模大于50萬噸。
 

圖文無關(guān)

2、完善“項(xiàng)目類采礦權(quán)”設(shè)置要求

礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)可放寬實(shí)施時(shí)間和可利用面積的限制；工程建設(shè)項(xiàng)目和廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要按照工程施工設(shè)計(jì)或修復(fù)設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施；嚴(yán)禁以工程施工為名，在依法應(yīng)取得而未取得采礦權(quán)的前提下開采礦產(chǎn)資源。

加強(qiáng)采礦權(quán)出讓調(diào)控

1、建立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫

各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要提出年度普通建筑用石料采礦權(quán)出讓初步計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總；各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要科學(xué)合理編制年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃；省廳將依據(jù)計(jì)劃建立全省普通建筑用石料采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目有效期2年。2021年10月1日起，未列入全省采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫的普通建筑用石料采礦權(quán)不得出讓。

2、嚴(yán)格按計(jì)劃出讓采礦權(quán)

實(shí)施采礦權(quán)出讓調(diào)控制度，省廳將按照情況適時(shí)調(diào)控各設(shè)區(qū)市的年度總量控制指標(biāo)。各級(jí)自然資源主管部門、各級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照出讓計(jì)劃實(shí)施采礦權(quán)出讓。

加強(qiáng)采礦權(quán)設(shè)置出讓監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)擬設(shè)采礦權(quán)范圍審核

各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門對擬設(shè)采礦權(quán)要嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)，強(qiáng)化開采最終境界的剛性約束；設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保擬設(shè)采礦權(quán)最終邊坡面積最小，擬設(shè)采礦權(quán)最終邊坡高度大于60米的應(yīng)從嚴(yán)審核論證。

2、加強(qiáng)采礦權(quán)出讓管理

各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)普通建筑用石料采礦權(quán)總量控制指標(biāo)和出讓計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，超出年度總量控制指標(biāo)的市，從超指標(biāo)之日起，暫停新出讓采礦權(quán)。

《通知》的印發(fā)意味著著浙江省對普通建筑用石料采礦權(quán)管理工作做出新要求，更加突出規(guī)劃管控、生態(tài)優(yōu)先、計(jì)劃管理，并支持山區(qū)26縣，對之前“浙自然規(guī)〔2019〕4號(hào)”文全面禁止新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)管控措施進(jìn)一步完善，明確提出“礦區(qū)邊界基本沿等高線劃定”。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，既要做到充分保障，但也不能過度失衡；既要確保保供穩(wěn)價(jià)有序有度有效，也要防止新設(shè)采礦權(quán)一哄而上、沖擊市場。因此，浙江省以需求導(dǎo)向、區(qū)域統(tǒng)籌為原則，建立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫，實(shí)施年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃，管控采礦權(quán)投放總量，嚴(yán)格按計(jì)劃投放采礦權(quán)，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《通知》對“山區(qū)26縣”實(shí)施差別化管理政策，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展重要指示和省委十四屆八次全會(huì)精神，充分發(fā)揮“資源要素保障”支撐作用，挖掘發(fā)展?jié)摿?、推?dòng)“山區(qū)26縣”跨越式高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為促進(jìn)全體人民共同富裕先行先試、作出示范。