為積極踐行人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”的理念，廣西梧州市藤縣銳意改革創(chuàng)新，規(guī)范河道采砂管理，實現(xiàn)河道采砂從“無序”到“有序”管控轉(zhuǎn)變，河道治理成效顯著。
 

山清水秀，碧波蕩漾。藤縣水利局供圖

近年來，西江流域砂石市場供需矛盾突出，不法分子為攫取暴利鋌而走險，盜采、盜運的行為時有發(fā)生，方式隱蔽且多樣化。而藤縣水系發(fā)達，全縣共有河流120條，河道砂石儲量豐富，是兩廣地區(qū)建筑砂石的重要來源地。2019年，藤縣水利局原副局長覃某因管理河道采砂不力，玩忽職守，受到法律制裁，這也凸顯出藤縣河道砂石管理面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

為此，藤縣堅持重點創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體系，強化部門聯(lián)合。首先，堅決貫徹行政主官總負(fù)責(zé)、總牽頭的治砂思路。成立縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、公安、自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等為成員單位。以河砂聯(lián)合執(zhí)法大隊中隊為平臺，由公安部門牽頭打擊村霸、砂霸；由縣交通部門牽頭整治陸路的非法運砂車輛；由水利、海事部門牽頭查處河道上的非法運輸船。從而實現(xiàn)部門職能的聯(lián)合，執(zhí)法力的疊加，形成既是一個整體又各有分工的管理格局。
 

執(zhí)法人員查處違法采砂船只。藤縣水利局供圖

2018年以來，藤縣公安部門查處村霸、砂霸案件共7起，查處40人，沒收黑財8100萬元；交通等部門查獲非法運輸砂石車輛43輛，沒收違法所得68萬元；水利等部門查獲非法運砂石船舶27艘，罰沒違法所得217.78萬元。

其次，落實全縣一盤棋的理念。由藤縣縣政府每年編制并印發(fā)《年度河道采砂工作實施方案》，做到政府牽頭，部門聯(lián)動，打擊有力，有效加強河道采砂執(zhí)法監(jiān)管力度。

藤縣還創(chuàng)新隊伍建設(shè)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。縣政府從水利、交通、公安等部門抽調(diào)優(yōu)秀執(zhí)法人員以及招聘協(xié)管員，組建58人的常態(tài)化河道采砂聯(lián)合執(zhí)法大隊。在金雞鎮(zhèn)、濛江鎮(zhèn)等4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置4個共38人的河道采砂聯(lián)合執(zhí)法中隊。同時，將執(zhí)法隊伍的運行經(jīng)費390萬元列入縣財政預(yù)算，保障執(zhí)法隊伍的運轉(zhuǎn)，河道采砂聯(lián)合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)全縣河道執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法防范。目前，藤縣投入河道砂石管理的人力和經(jīng)費排在全區(qū)縣級前列。

該縣還通過對主要河流制定常態(tài)巡查路線，形成“點、線、面”結(jié)合的河道砂石管理立體化防控網(wǎng)，高效處理日常涉砂案件，有力打擊和取締非法采砂點，快速查處非法采砂行為。

藤縣創(chuàng)新打擊措施，堵塞執(zhí)法漏洞。該縣建立河道非法采砂“三級聯(lián)動”機制。通過河長制+績效考核壓實縣、鄉(xiāng)、村三級河長管理河道采砂的責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把河道采砂管理的責(zé)任落實到屬地，并列入年度績效考核內(nèi)容。運用APP大數(shù)據(jù)提高河長巡河效率，對河道砂石非采問題做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，形成上下聯(lián)動的良好局面。2018年以來，通過河長巡查發(fā)現(xiàn)處理河道非采盜采案件14起。
 

依法對非法采砂碼頭進行拆除。藤縣水利局供圖

定期開展專項執(zhí)法行動。抓住盜采砂石的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合打擊清理銷售砂石的非法碼頭及砂場。2018年以來，共依法查處非法碼頭29處，關(guān)停非法砂場13處。

運用科技手段，加強實時監(jiān)管。使用定位及攝像監(jiān)控系統(tǒng)，對重點路口，重點河段進行實時監(jiān)控，利用無人機等高科技設(shè)備進行執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法人員安全及有效取證，安裝監(jiān)控探頭29個，配備無人機3架。

建立藤縣、容縣、平南三縣河長聯(lián)席會議機制。通過定期會商，聯(lián)合執(zhí)法，對交界河段實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，有效打擊區(qū)域流竄作案。2018年以來，開展聯(lián)合執(zhí)法行動32次，查處水事違法行為24起。

藤縣創(chuàng)新監(jiān)管機制，實現(xiàn)長效治理。該縣創(chuàng)新建立“采銷分離”機制。“采”是政府向社會公開拍賣河砂開采權(quán)，中標(biāo)企業(yè)只負(fù)責(zé)開采；“銷”是采砂企業(yè)完成開采后，由政府公開拍賣河砂。采砂企業(yè)沒有賣砂權(quán)，賣砂企業(yè)沒有采砂權(quán)，斬斷了河砂開采和銷售的利益鏈。該模式獲廣西壯族自治區(qū)黨委深改辦、自治區(qū)政法委作為典范案例推廣。近年來，全區(qū)有9個地市到藤縣學(xué)習(xí)交流。
 

采砂船在規(guī)定的可采區(qū)范圍進行采砂。藤縣水利局供圖

在全區(qū)率先建立“河長+檢察長”協(xié)作機制，強化行政執(zhí)法與公益訴訟相銜接，充分發(fā)揮檢察機關(guān)強力監(jiān)督后盾作用，通過檢察建議督促各部門認(rèn)真履職，做好河道管理工作。2018年以來，檢察機關(guān)共發(fā)出檢察建議6件，整改率100%。

充分發(fā)揮群防群治的作用。利用村兩委開展以身邊人說身邊事，以案說法等宣傳形式，使非法采砂的后果和危害家喻戶曉，主動同非法盜采行為作斗爭。近兩年來查處非法盜采河砂的案件有80%線索來源于群眾舉報，發(fā)揮了群眾監(jiān)督的巨大作用。

2018年以來，藤縣累計出動巡查人員1.83萬人次，共計拆除非法采砂船124艘、采砂柴油機等私采工具486臺，向公安機關(guān)及縣掃黑辦移送案件及線索42件（條）。藤縣立案查處河道砂石違法案件72件，數(shù)量全區(qū)第一；罰沒收入368.76萬元，居全區(qū)前列。

通過創(chuàng)新求變，藤縣河道砂石治理成效顯著，砂石市場穩(wěn)定，縣域內(nèi)河砂銷售均價穩(wěn)定在200元/立方米左右。河道生態(tài)環(huán)境不斷恢復(fù)，絕大多數(shù)河流水質(zhì)常年保持在II類以上。2020年度，藤縣群眾社會滿意度調(diào)查從原來的全區(qū)倒數(shù)第一名上升到全區(qū)21名，群眾安全感和滿意度極大提高。