赤峰市地跨大興安嶺中南段有色金屬成礦帶和華北地臺(tái)北緣金多金屬成礦帶，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源83種、礦產(chǎn)地1600余處。截至目前，全市共有在期礦山821個(gè)，其中金屬及煤炭類(lèi)礦山294個(gè)、非金屬礦山為527個(gè)。近年來(lái)，赤峰市堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，持續(xù)礦山復(fù)綠行動(dòng)，綠色礦山建設(shè)初見(jiàn)成效。

一、采取的措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)的綠色開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，基本形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策推動(dòng)。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于綠色礦山建設(shè)相關(guān)文件精神，我市立足市情和資源稟賦實(shí)際，先后制定實(shí)施了《赤峰市綠色礦山建設(shè)方案》《赤峰市綠色礦山建設(shè)行動(dòng)方案》《赤峰市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》和《赤峰市北部國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，目前正在修訂《赤峰市北部綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案（2019-2023年）》，明確了“干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”。

三是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，全力保障建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)，從礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象六個(gè)方面進(jìn)行全面督查指導(dǎo)。全面推進(jìn)綠色勘查，新建和技改擴(kuò)能礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格開(kāi)展年度評(píng)測(cè)，對(duì)抱有應(yīng)付心態(tài)、不認(rèn)真完善各種缺失條件、不認(rèn)真整改提級(jí)的企業(yè)按照退出機(jī)制處理，對(duì)即將晉級(jí)的礦山，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，具備條件一個(gè)晉級(jí)一個(gè)。

四是嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)程序。擬申請(qǐng)納入自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山應(yīng)在企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)后，向旗縣區(qū)自然資源部門(mén)提交自評(píng)報(bào)告，由旗縣區(qū)自然資源部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門(mén)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估；符合要求的，經(jīng)旗縣區(qū)人民政府同意，上報(bào)市自然資源局并予以公示；公示無(wú)異議的，由市自然資源局上報(bào)自治區(qū)自然資源廳納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。積極組織工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作。各級(jí)自然資源部門(mén)每年通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，加大對(duì)綠色礦山建設(shè)的檢查抽查力度。

二、取得的成效

截至目前，赤峰市累計(jì)創(chuàng)建綠色礦山72個(gè)，其中國(guó)家級(jí)綠色礦山和試點(diǎn)單位16個(gè)、自治區(qū)級(jí)綠色礦山56個(gè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)赤峰市北部國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，2020年底，自然資源部將其遴選列入了全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單，綠色礦山建設(shè)取得較好的效果。

（一）礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方面。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)的主體責(zé)任，加大“邊開(kāi)采、邊治理”力度，通過(guò)拆除、清運(yùn)、墊坡、回填、種草、種樹(shù)等措施，持續(xù)加大清理因礦業(yè)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境破壞舊賬。截至目前，已完成創(chuàng)建工作的72個(gè)綠色礦山，累計(jì)投入治理資金1.07億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積832.79公頃，有效改善了區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境。我市北部綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的三個(gè)旗縣累計(jì)投入資金1.23億元，組織實(shí)施了歷史遺留和無(wú)責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，共完成74處廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，總治理面積12.83平方公里，全部實(shí)現(xiàn)了建設(shè)方案確定的任務(wù)目標(biāo)，示范區(qū)內(nèi)歷史遺留和無(wú)責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得顯著成效。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)能減排方面。赤峰市綠色礦山的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率的礦山“三率”指標(biāo)不斷提高，均符合相關(guān)要求，基本達(dá)到了開(kāi)采方式科學(xué)化，資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?ldquo;三化目標(biāo)”。其中，維拉斯托礦業(yè)采用小斷面開(kāi)采，分采分運(yùn)、手選毛石等措施，使低品位礦石得到了充分利用，采礦回收率達(dá)到92%，損失率降至8%，每年多回收礦石15萬(wàn)噸。山金紅嶺礦業(yè)攻克礦柱回采的技術(shù)難題，將礦柱回采的貧化率由20%下降至14.3%，損失率由17%下降至9%，建設(shè)了300立/天尾砂充填站和700立/天砂石充填站各一座，充填能力為150m?/日，基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)尾礦山”建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)整改脫硫設(shè)施，減排廢氣11%，先后投資2000多萬(wàn)元建成了尾礦回水利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)尾礦回水零排放和循環(huán)利用。黃崗礦業(yè)投資6600萬(wàn)元建設(shè)鎢錫分離的生產(chǎn)車(chē)間，將鎢從混合精礦中分離出來(lái)，形成錫精礦和鎢精礦兩種產(chǎn)品，建成后年增加經(jīng)濟(jì)效益3.07億元。

（三）礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設(shè)方面。積極引導(dǎo)綠色礦山企業(yè)增加資金投入，扎實(shí)開(kāi)展智能礦山建設(shè)，全力推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)安全礦山、無(wú)人礦山、高效礦山、清潔礦山建設(shè)。其中山金紅嶺礦業(yè)的智能礦山系統(tǒng)在赤峰市具有典型代表意義和推廣價(jià)值。同時(shí)，赤峰市注重和諧礦區(qū)的打造，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，大力支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山及周邊人居環(huán)境，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，助力地方公益事業(yè)發(fā)展。近幾年來(lái)，各相關(guān)礦山企業(yè)累計(jì)投入資金1億余元，解決就業(yè)近1萬(wàn)余人。其中，山金紅嶺礦業(yè)植樹(shù)25000余棵，建設(shè)了礦區(qū)小公園及牧民健身公園，先后出資贊助駐地嘎查、蘇木和旗政府舉辦那達(dá)慕大會(huì)，積極修繕校舍，每年“六一”兒童節(jié)為附近3所幼兒園學(xué)生贈(zèng)送書(shū)包、文具，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民50余人就業(yè)問(wèn)題；拜仁達(dá)壩銀多金屬礦利用廢石修筑尾礦壩和修路，為當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)捐助近1000余萬(wàn)元；浩洲礦業(yè)每年為海蘇溝村居民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)27萬(wàn)元，連續(xù)兩年向海蘇溝村光榮院捐助3萬(wàn)元，等等。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

赤峰市綠色礦山建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但在全區(qū)綠色礦山建設(shè)工作均處于逐步規(guī)范和調(diào)整完善的大背景下，總體上仍處于起步階段，還存在諸多問(wèn)題亟待解決。

（一）綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)較差。

一是小礦多、大礦少。全市821個(gè)在期礦山中大中型礦山僅有40余個(gè)，占礦山總數(shù)不足5%。因小型礦山居多，受資金和規(guī)模等因素影響，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

二是非金屬礦山多，金屬及煤炭類(lèi)礦山少。全市非金屬礦山為527個(gè)，占礦山總數(shù)64%，其中砂石粘土類(lèi)礦山286個(gè)，占礦山總數(shù)35%。非金屬礦山特別是砂石粘土類(lèi)礦山，難以實(shí)現(xiàn)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)中科技創(chuàng)新要求。

三是停產(chǎn)礦山多、生產(chǎn)礦山少。全市2020年度停產(chǎn)礦山652個(gè)，占礦山總數(shù)的80%。停產(chǎn)礦山不允許申報(bào)綠色礦山，且短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)；生產(chǎn)的礦山共有169個(gè)，包括49個(gè)金屬和煤炭礦山、120個(gè)非金屬和砂石粘土類(lèi)礦山。非金屬和砂石粘土類(lèi)礦山多為小型礦山無(wú)法達(dá)到上述要求，煤炭和金屬礦山能夠達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中科技創(chuàng)新條件的也寥寥無(wú)幾。

（二）綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高影響綠色礦山創(chuàng)建進(jìn)程。根據(jù)自治區(qū)最新要求，各盟市綠色礦山評(píng)估由原自治區(qū)制定的百分制指標(biāo)調(diào)整使用自然資源部用于國(guó)家級(jí)綠色礦山遴選的千分制綠色礦山評(píng)估指標(biāo)，千分制指標(biāo)的各類(lèi)要求是針對(duì)全國(guó)大中型礦山制定的，且為鼓勵(lì)性和引領(lǐng)性的，而我市多以中小型礦山為主，通過(guò)建設(shè)和技改，難以達(dá)到總得分不低于800分、單項(xiàng)得分不低于應(yīng)得分的75%等要求。特別是千分制指標(biāo)中的“科技創(chuàng)新與智能礦山”內(nèi)容，對(duì)我市大部分礦山企業(yè)創(chuàng)建工作影響巨大，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）礦山企業(yè)缺乏建設(shè)積極性。近幾年，礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)建設(shè)資金短缺，自治區(qū)尚未出臺(tái)針對(duì)綠色礦山建設(shè)和列入綠色礦山名錄企業(yè)的專(zhuān)門(mén)支持政策和實(shí)施細(xì)則，致使礦山企業(yè)缺乏創(chuàng)建積極性。

（四）齊抓共管局面尚未全面形成。綠色礦山建設(shè)工作基本上是由自然資源部門(mén)主導(dǎo)推進(jìn)，包括此次的自查工作，自然資源部門(mén)難以做到面面俱到。綠色礦山建設(shè)無(wú)針對(duì)相關(guān)部門(mén)的考核要求，相關(guān)部門(mén)基本上沒(méi)有直接參與綠色礦山建設(shè)工作。同時(shí)，監(jiān)管過(guò)程中缺乏有效溝通，各相關(guān)部門(mén)做出處罰后未向自然資源部門(mén)告知，綠色礦山名錄移除工作未能有效開(kāi)展。

四、下一步工作與建議

（一）提高政治站位，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。綠色礦山建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要舉措，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展有效探索。我市將著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，對(duì)于新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2023年底前，全市礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)基本條件，基本完成赤峰市北部國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2025年底前，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山依法逐步退出市場(chǎng)。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，加大礦產(chǎn)資源整合力度。解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、生產(chǎn)規(guī)模小的問(wèn)題。淘汰落后產(chǎn)能，把有限資源向管理規(guī)范大型企業(yè)集中，為綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）抓好示范引領(lǐng)，形成推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。以打造赤峰市北部國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，以國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，打造一批環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)，形成可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市綠色礦山建設(shè)工作。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政策支持力度。根據(jù)綠色礦山創(chuàng)建過(guò)程中暴露出的一系列問(wèn)題，為切實(shí)加快綠色礦山建設(shè)步伐，積極向自治區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，建議盡快補(bǔ)充和調(diào)整出臺(tái)不同礦種、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同等級(jí)的綠色礦山評(píng)估指標(biāo)要求，盡快從自治區(qū)層面制定綠色礦山建設(shè)支持政策，逐步出臺(tái)切實(shí)可行的建設(shè)用地、財(cái)稅、金融、資源配置、資金項(xiàng)目等方面支持政策和實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)礦山企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性，為全面建成綠色礦山提供政策保障。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)力度。高度重視綠色礦山建設(shè)工作，強(qiáng)化各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位作用，切實(shí)形成齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)的工作局面，同時(shí)加大執(zhí)法力度，杜絕礦山企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，全力做好綠色礦山建設(shè)組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高綠色礦山創(chuàng)建的良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)的主要內(nèi)容、必要性、典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，提高全社會(huì)特別是礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，讓全社會(huì)了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山。營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)礦山企業(yè)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地考察力度，為綠色礦山建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。