黃河作為中華民族的母親河，發(fā)源于青海，途徑九省，是兼具水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲存、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)。
 

河南濟(jì)源拍攝的“黃河三峽”景色

但是同時，黃河流域也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，隨著近年來環(huán)保攻堅戰(zhàn)的打響，對生態(tài)治理方面要求的逐漸提升，水質(zhì)已成為沿黃各省市新的博弈點。

兩省對賭，現(xiàn)實版的“魯豫有約”

最近，山東、河南兩毗鄰省份就黃河流域的生態(tài)治理簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，引發(fā)很多人強(qiáng)勢圍觀。

根據(jù)協(xié)議，河南省與山東省將對黃河干流跨省界斷面（劉莊國控斷面）的水質(zhì)年均值及3項關(guān)鍵污染物的年均濃度值進(jìn)行“對賭”。

水質(zhì)方面，若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，雙方互不補(bǔ)償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。

污染物方面，控斷面3項關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償，該項補(bǔ)償上限為4000萬元。

上述協(xié)議實施期限為2021年至2022年。換言之，上述協(xié)議基本簽訂之日起已經(jīng)生效。
 

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“賭注”1億少不少？誰的贏面更大？

關(guān)于水質(zhì)的對賭條款，處于上游的河南省，似乎發(fā)揮著決定性作用。

根據(jù)已經(jīng)公開的條款內(nèi)容，可以理解為河南山東的黃河干流跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，山東補(bǔ)償河南6000萬；水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，兩省互不相欠；如果水質(zhì)平均值只能達(dá)到Ⅳ級，那么河南賠償山東6000萬。

不少業(yè)內(nèi)專家直言，目前情況看，黃河水在河南、山東跨省界斷面達(dá)到Ⅱ級，難度非常大，甚至全面達(dá)到Ⅲ類也并不容易。

黃河干流能達(dá)到Ⅱ級水質(zhì)的，目前可能只有青海段。即使年徑流量遠(yuǎn)超黃河的長江或者珠江，途徑大型工業(yè)城市之后，水質(zhì)也僅能保持Ⅲ級。只有類似漓江這樣的江河，干流水質(zhì)常年保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

河南境內(nèi)，黃河生態(tài)治理難度也不小。

對賭協(xié)議中包括對3種主要污染物——COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、總磷指標(biāo)的考核。而上述三種污染物，特別是COD，主要出自工業(yè)污水。而黃河在河南流經(jīng)8個地級市，其中包括省內(nèi)最大的兩個工業(yè)城市：鄭州和洛陽。

此次的“賭約”公布后，有不少網(wǎng)友表示，就兩個省份的體量以及黃河保護(hù)的重要性而言，6000萬—1億的“賭注”實在太少。對此業(yè)內(nèi)人士表示，在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，無論是河南省、山東省還是其他省份，以協(xié)議的形式實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)固然重要，但更為重要的可能需要在充分考慮有關(guān)各省各方面實際情況的基礎(chǔ)上，形成有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同和協(xié)調(diào)機(jī)制。

總而言之，生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋疽馐茄a(bǔ)償生態(tài)，只要大家認(rèn)真賭，就沒有輸家，贏的就是環(huán)境生態(tài)！
 

生態(tài)治理“共擔(dān)共享”，陜西山西也將參加

據(jù)了解，河南、山東兩地簽訂的上述生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

相比其他環(huán)保治理類型，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門要求，黃河各流域省份通力合作，推動黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)領(lǐng)域合作，加快構(gòu)建黃河上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治的格局，才是河流水域生態(tài)保護(hù)的重點。

2020年4月，生態(tài)環(huán)境部、財政部等出臺了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點實施方案》的通知，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，以地方補(bǔ)償為主，推動鄰近省（區(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

通知中明確提到，黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施范圍為沿黃九?。▍^(qū)），包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)。

這意味著，依據(jù)上述要求，沿黃九省（區(qū)），鄰近省（區(qū)）都將簽訂相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境廳財務(wù)審計處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，河南省將與上游的陜西、山西，也都將簽訂類似補(bǔ)償協(xié)議，目前正在進(jìn)一步對接商討。
 

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不斷探索新的治理模式，推進(jìn)黃河流域生態(tài)恢復(fù)，共同保護(hù)我們的母親河，是應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，此次魯豫兩省對黃河全流域健全完善“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值計量等具有示范意義。