近年來，針對非法采礦、采砂等亂象，各地啟動打擊非法開采專項行動，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。2020年以來，各地繼續(xù)加大對非法開采行為的打擊力度，出臺相關(guān)政策，整治違法行為。在中央及各地政府的努力下，打擊非法開采行動取得顯著成績。

海砂能不能采？怎么采？如何發(fā)展？成為業(yè)內(nèi)討論的話題。

1調(diào)研后的幾點建議

要解決采挖合法性問題

自國家海洋局把海砂開采海域?qū)徟鷻?quán)限下發(fā)地方后，地方出于保護本區(qū)域生態(tài)環(huán)境要求，提出禁止采掘海砂、禁用海砂，但事實上很難做到。需要采取堵疏結(jié)合的辦法，將現(xiàn)有船只的海砂開采納入依法依規(guī)的軌道，合法持證開采海砂。同時從重從嚴(yán)打擊違規(guī)采砂、非法偷運行為。

應(yīng)加強海砂砂場管理，消除階段性價格畸高現(xiàn)象，確保海砂質(zhì)量

海砂在淡化加工過程中往往存在只求效率、不講質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致海砂的淡化處理不符標(biāo)準(zhǔn)，投入建筑市場后容易造成腐蝕鋼筋等潛在風(fēng)險，嚴(yán)重危及建筑市場安全；部分海砂淡化不徹底，給建筑物帶來巨大隱患。因此，加強海砂質(zhì)量管理十分重要。

開展全國海砂資源調(diào)查和環(huán)境影響綜合評價工作

可向社會公開招標(biāo)，選取有實力的科研單位，對各地海域海砂資源進行調(diào)查，摸清家底，同時對海砂開采影響海洋環(huán)境進行綜合科學(xué)評價，劃定可采區(qū)域，提出開采控制量，實行輪流開采。

此外，專業(yè)人士認(rèn)為，海砂開采不能局限于一地或集聚于某幾個地方，應(yīng)倡導(dǎo)鼓勵沿海有條件的地方開采海砂。長期局限某地，海洋生態(tài)環(huán)境壓力太大，也不利于區(qū)域港口建設(shè)、船只航行安全。按照海洋區(qū)域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，在海砂資源的合理利用和犯罪打擊結(jié)合方面，有更加精準(zhǔn)的作為。
 

2海砂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓 合法采砂已成常態(tài)

在2019年，廣西、廣東兩地就已經(jīng)有至少5宗海砂開采權(quán)或海域使用權(quán)出讓的消息，包括：廣西欽州三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦、廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采權(quán)、珠江口黃茅海域海砂采礦權(quán)、湛江東海島東海域區(qū)塊一海砂采礦權(quán)、湛江東海島東海域區(qū)塊二海砂采礦權(quán)。

經(jīng)過統(tǒng)計，上述出讓開采總量超5000萬噸的海砂供香港國際機場第三跑道、深中通道等重大項目使用。而廣西欽州規(guī)劃中包括茅尾海南部采砂區(qū)等區(qū)塊則有保證欽州建筑市場供應(yīng)的計劃。

2020年以來，海砂合法開采似乎成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，已有廣東、福建、海南等地發(fā)布了海砂開采方案，海砂開采量合計將達3億噸之多，更有地區(qū)鼓勵建立海砂凈化龍頭示范企業(yè)，通過正規(guī)開采渠道保證海砂的質(zhì)量安全。

2020年6月，廣東省自然資源廳發(fā)布今年第一宗海砂資源掛牌出讓公告，該海砂資源位于珠海珠江口外伶仃東海域，海砂資源儲量3156.35萬立方米，該宗海砂也是廣東省近年來出讓的海砂資源中單宗儲量最大的一宗。

值得注意的是，廣東省自然資源廳已印發(fā)了《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020-2022年）的通知》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000至7000萬立方米的海砂資源。

該行動計劃根據(jù)廣東省海砂資源的分布情況，結(jié)合全省的建設(shè)用砂需求，以保障國家重大項目海砂供應(yīng)為重點，明確了海砂開采年度目標(biāo)、開采計劃及任務(wù)分工，加強對沿海各市海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)打包市場化出讓工作的指導(dǎo)。

此外，海南文昌市公示了西南淺灘2平方千米海域海砂開采情況。其中，設(shè)計利用的海砂原礦資源量為2667.42萬立方米，可采出的海砂原礦礦石量為2400.68萬立方米。同時，海南計劃在2021年至2023年間，全面實施瓊州海峽西口、珠碧江入?？?、萬寧南海域、東方外海域等約2211平方公里海域面積的海砂調(diào)查評價工作，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅實的資源保障。

福建省自然資源廳也將在臺灣淺灘海域選取三個海砂資源富集區(qū)開展地質(zhì)工作，完成4.4平方千米詳查區(qū)的勘查工作，預(yù)計可提交海砂資源儲量6800萬立方米。目前，福建省自然資源廳已制訂發(fā)布了《關(guān)于做好海砂采礦權(quán)與海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓方案》。

3為海砂合法開采鋪路自然資源部廢止兩項海砂出讓舊規(guī)

2020年，自然資源部發(fā)布了《廢止十八件規(guī)范性文件》的通知，廢止了與海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓改革要求不一致的2個規(guī)范性文件，進一步為海砂的合法開采掃清了障礙。

據(jù)悉，我國海砂開采需要同時取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)，機構(gòu)改革前分屬國土、海洋兩個機構(gòu)分別組織“招拍掛”出讓。但由于采礦權(quán)和使用權(quán)空間上完全重合，“兩權(quán)”只能由同一個受讓人取得并行使，因此分別“招拍掛”存在不合理的重復(fù)程序。因此，自然資源部要求全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

此外，《通知》中還提出，通過委托的形式向全部沿海省份下放海砂開采招拍掛權(quán)限，由省級自然資源主管部門將海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”納入一個招拍掛方案并實行“凈礦出讓”，成交后省級自然資源主管部門與競得人合并簽訂“兩權(quán)”出讓合同，并辦理采礦許可證和不動產(chǎn)登記，對“兩權(quán)”出讓程序進行整合和優(yōu)化。

隨著我國沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，海砂不僅可以作為填海造地工程的主要填料，還可以在經(jīng)過氯離子淡化處理等相關(guān)工序后充當(dāng)建筑用砂，市場需求量極大。此次廢與海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓改革要求不一致的兩項舊規(guī)，將為國內(nèi)海砂的合法出讓掃清障礙，推動海砂在建筑用砂領(lǐng)域的使用。