初夏，連云港石梁河水庫(kù)，曾經(jīng)桅桿林立的采砂船不見蹤影，遷徙而來(lái)的白鷺、水雞在此繁衍生息。“現(xiàn)在環(huán)境是真好，以前別說(shuō)鳥了，人都沒法活，水上全是采砂船，岸邊都是采砂碼頭，一個(gè)字就是亂。”談及變化，東?？h石梁河鎮(zhèn)劉金村村民陳士松深有感觸。
 

陳士松口中“亂”，背后是暴利驅(qū)動(dòng)下的非法采砂。作為沂沭泗流域洪水東調(diào)南下的樞紐工程，石梁河水庫(kù)地處山東、江蘇兩省交界，是江蘇最大的人工水庫(kù)，最大面積91平方公里，總庫(kù)容5.31億立方米，擔(dān)負(fù)著下游90萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉用水需求。

此前長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間里，由于無(wú)序私挖濫采，石梁河水庫(kù)和沿岸生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，老百姓對(duì)此怨聲載道。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐江蘇期間，群眾先后4次舉報(bào)石梁河非法采砂及環(huán)境污染問題。

痛定思痛，結(jié)合中央環(huán)保督察“回頭看”和江蘇省委、省政府關(guān)于開展“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)”的總體部署，連云港市委、市政府于2019年初部署開展石梁河水庫(kù)采砂整治專項(xiàng)行動(dòng)。連云港市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，嚴(yán)查石梁河水庫(kù)非法采砂亂象背后的黑惡勢(shì)力與“保護(hù)傘”交織問題，推動(dòng)開展庫(kù)區(qū)違法采砂問題專項(xiàng)整治，讓非法采砂“頑疾”得到根治。
 

嚴(yán)懲“砂霸”深挖“保護(hù)傘”

以周某為首的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙常年在石梁河水庫(kù)非法采砂，卻多次逃脫省市組織的執(zhí)法活動(dòng)，不是他運(yùn)氣好，而是東?？h水政監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)郇恒芒收錢后成為“內(nèi)鬼”，多次向他通風(fēng)報(bào)信。近日，郇恒芒因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑5年2個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。

“砂霸”與“保護(hù)傘”沆瀣一氣，曾是石梁河水庫(kù)非法采砂屢禁不止的重要原因。

早在上世紀(jì)80年代，石梁河水庫(kù)就出現(xiàn)非法采砂，并呈愈演愈烈趨勢(shì)。尤其是從2015年開始，砂價(jià)持續(xù)暴漲，短短幾年翻了10倍，非法采砂猶如“水中撈金”。在暴利的誘惑下，高峰時(shí)期水庫(kù)旁28個(gè)行政村皆有采砂業(yè)主，水庫(kù)岸線擁擠著90余家采砂碼頭，采運(yùn)船只達(dá)到1800余艘，從事采洗運(yùn)砂人員逾2萬(wàn)人。一些洗砂船只將混合著廢棄油料的污水直接排入水庫(kù)，運(yùn)砂車輛造成揚(yáng)塵污染，沿岸群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
 

群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的發(fā)力點(diǎn)。連云港市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理了2015年以來(lái)與非法采砂相關(guān)的213件信訪舉報(bào)，重點(diǎn)排查黑惡勢(shì)力插手采砂區(qū)劃定、收取保護(hù)費(fèi)、公職人員參與非法經(jīng)營(yíng)甚至充當(dāng)‘保護(hù)傘’等問題，對(duì)相關(guān)問題線索實(shí)行重點(diǎn)督辦、精準(zhǔn)查處，并對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”期間交辦的8件相關(guān)問題信訪件，實(shí)行掛牌督辦、對(duì)賬銷號(hào)。

抓住掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的有利契機(jī)，連云港市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門加大對(duì)涉砂黑惡勢(shì)力打擊力度，共核查公職人員參與非法盜采洗砂問題線索16條，查處問責(zé)29人，打掉黑惡團(tuán)伙4個(gè)。石梁河鎮(zhèn)北辰村原村委會(huì)主任周振濤就是當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;砂霸”，他利用宗族勢(shì)力采取尋釁滋事、設(shè)卡攔路等方式違規(guī)采砂、欺行霸市，最終領(lǐng)刑2年3個(gè)月。

“幾乎每一艘非法采砂船背后，都有一把看不見的‘保護(hù)傘’。”東海縣紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳勇介紹，根據(jù)“砂霸”周某的問題線索，該室查處了東?？h水政監(jiān)察大隊(duì)第五中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)馮同快利用職務(wù)便利充當(dāng)“保護(hù)傘”，長(zhǎng)期放任、縱容非法采砂問題。深挖細(xì)查背后的“保護(hù)傘”，截至目前，連云港市紀(jì)委監(jiān)委共立案審查調(diào)查公安、水務(wù)等公職人員25人，對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的5名公職人員采取留置措施。
 

跳出“一抓就跑”“一松就回”怪圈

黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”問題被查處，但庫(kù)區(qū)亂象問題仍然存在。“我們過(guò)去開展過(guò)多輪整治，但往往是查的時(shí)候嚴(yán)一些，松一松就會(huì)死灰復(fù)燃。”采訪中，連云港市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)范運(yùn)濤道出了難處，“石梁河水庫(kù)管理權(quán)雖然在市水利局，但在查處非法采砂問題上，不僅涉及東海、贛榆兩個(gè)縣區(qū)，還涉及到公安、交通、環(huán)保等多個(gè)部門，整治工作難以形成合力。”

變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，連云港市紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督的再監(jiān)督，探索“組組”“組地”聯(lián)合監(jiān)督，由該市紀(jì)委監(jiān)委派駐水利局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，派駐公安、交通、自然資源、交通控股集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組、東海縣和贛榆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共同參與，將監(jiān)督精準(zhǔn)嵌入核銷采砂證、清理余砂、拆解砂船等各環(huán)節(jié)。
 

石梁河庫(kù)區(qū)每年從上游有泥沙流入，合理采砂本來(lái)是疏浚清淤的重要措施，所以全市在不同時(shí)期共發(fā)出425本臨時(shí)采砂證。然而，無(wú)序采砂泛濫，采砂證一度成了非法采砂的“保護(hù)衣”，甚至有人倒賣、仿制采砂證。對(duì)此，該市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同水利部門對(duì)前期梳理出的采砂證進(jìn)行逐件審查，對(duì)持件人身份、資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行分析研判，緊盯關(guān)鍵人員，排查出8名持有采砂證的村干部，通過(guò)采取約談提醒、紀(jì)法教育等形式，勸導(dǎo)其主動(dòng)退出砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)開展宣傳教育，425張采砂證全部順利依法核銷。

該市紀(jì)委監(jiān)委派駐水利局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)肖玉峰介紹，截至目前，聯(lián)合監(jiān)督組督促執(zhí)法部門依法推進(jìn)船清理、堆場(chǎng)清理等各項(xiàng)工作，共拆除洗砂機(jī)214臺(tái)、清理拆解采運(yùn)砂船1805艘，106家砂場(chǎng)清理完畢，收回灘地360萬(wàn)平方米，水庫(kù)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)違法行為全部“清零”。

讓老百姓成為生態(tài)環(huán)境治理受益者

石梁河水庫(kù)區(qū)是江蘇省“十三五”扶貧開發(fā)六大重點(diǎn)片區(qū)之一，庫(kù)區(qū)周邊村莊土地資源貧乏，最少的一個(gè)村人均耕地不足0.16畝。曾經(jīng)違法采砂雖然破壞了環(huán)境，但客觀上也給周邊群眾帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益。“如何修復(fù)庫(kù)區(qū)生態(tài)？”“庫(kù)區(qū)今后依靠什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”專項(xiàng)治理后，一系列新問題又?jǐn)[在眼前。

專項(xiàng)治理之初，連云港市紀(jì)委監(jiān)委就會(huì)同相關(guān)部門深入調(diào)研，提出“國(guó)有開采、還富于民”的基本方針。他們督促水利部門制定水庫(kù)管理和保護(hù)規(guī)劃以及采砂規(guī)劃，推動(dòng)組建國(guó)營(yíng)采砂公司，按照原采砂量1/5的規(guī)模，分段有序開采。
 

為了讓國(guó)有開采產(chǎn)生的收益還富于民，連云港市紀(jì)委監(jiān)委牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，督促相關(guān)部門制定補(bǔ)貼方案，明確采砂每立方米收益中14元上繳市財(cái)政，用于補(bǔ)貼水庫(kù)工程維護(hù)、漁業(yè)旅游業(yè)規(guī)劃和設(shè)立鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金，預(yù)計(jì)每年補(bǔ)貼5600萬(wàn)元，同時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)周邊28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村每年給予18萬(wàn)元用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)采取政企聯(lián)合的方式，協(xié)助引入市交通控股集團(tuán)投資6億元，實(shí)施水庫(kù)生態(tài)修復(fù)Ⅰ期工程，推動(dòng)建成生態(tài)林示范點(diǎn)100余公頃，種植景觀苗木10萬(wàn)株，解決就業(yè)300余人。

“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。我們將持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題的查處力度，立足監(jiān)督壓實(shí)職能部門責(zé)任，推動(dòng)形成共同治理、共謀發(fā)展的工作格局，真正讓群眾得實(shí)惠，還石梁河庫(kù)區(qū)一片水碧天藍(lán)。”江蘇省紀(jì)委常委、連云港市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉海濤說(shuō)。