近日，山東省能源局等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤塌陷地治理等工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)采煤塌陷地綜合治理、房屋斑裂處置、壓煤村莊搬遷等提出明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求：到2022年底，穩(wěn)沉和歷史遺留采煤塌陷地治理率達(dá)到100%；房屋斑裂排查建檔率、斑裂補(bǔ)償兌現(xiàn)率、房屋損壞修復(fù)率及危房處置率達(dá)到100%；新村建設(shè)用地及村民安置率達(dá)到100%。

加快推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理

各級(jí)各有關(guān)單位依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和《山東省采煤塌陷地綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）》，修改完善本地區(qū)、本單位塌陷地治理專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。“十四五”期間，圍繞15項(xiàng)重點(diǎn)工程開工建設(shè)、61個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，分年度制定工作計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)施五大區(qū)域治理戰(zhàn)略。

加快治理存量。對(duì)歷史遺留采煤塌陷地，各地方政府嚴(yán)格履行治理主體責(zé)任，組織有關(guān)部門，創(chuàng)新治理方式，加大資金投入，加快治理進(jìn)度。對(duì)穩(wěn)沉采煤塌陷地，煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)治理主體責(zé)任，做到應(yīng)治快治、不拖不欠。

嚴(yán)格控制增量。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，煤炭企業(yè)統(tǒng)籌地上地下，科學(xué)預(yù)測(cè)塌陷趨勢(shì)，推廣充填開采、離層注漿、邊采邊復(fù)等治理新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)開采與治理同步。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（能源）等部門加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限采、緩采、減采等防控措施，堅(jiān)決遏制塌陷地快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，全省新增塌陷地面積年均減少10%。

創(chuàng)新治理模式。圍繞農(nóng)業(yè)治理、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)治理，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)墾，大力推廣光伏基地、儲(chǔ)能和生態(tài)旅游、自然恢復(fù)等治理新模式，推進(jìn)黃河泥沙、建筑固廢充填等治理新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)濟(jì)寧、菏澤、泰安、棗莊“塌陷地＋光伏”基地，打造濟(jì)寧汶上、菏澤彭莊和郭屯農(nóng)業(yè)復(fù)墾，濟(jì)寧市高新區(qū)十里營(yíng)、大屯村塌陷地生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目等一批示范項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成資源共享、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性治理機(jī)制。

推動(dòng)政策落地。各級(jí)各部門按照職責(zé)分工抓好采煤塌陷地治理相關(guān)政策落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)支持采煤塌陷地土地流轉(zhuǎn)；自然資源部門落實(shí)地類變更等政策措施；財(cái)政部門強(qiáng)化資金支持；發(fā)展改革（能源）部門積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和資金支持；國(guó)資部門督促省屬煤炭企業(yè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金提取制度，嚴(yán)格按煤炭自產(chǎn)銷售收入的3.5%足額提取治理費(fèi)用；有關(guān)市參照制定市、縣屬煤礦可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金提取辦法，提高資金保障程度；積極探索引入社會(huì)資本、第三方參與治理等投入模式，形成資金合力，提高治理效益。

積極做好房屋斑裂處置

縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（能源）、住建等部門牽頭組織煤炭企業(yè)開展房屋斑裂排查，登記造冊(cè)，建立檔案，全面掌握房屋斑裂數(shù)量和程度，做到不漏一戶、不漏一間。對(duì)房屋斑裂損壞影響范圍和責(zé)任承擔(dān)存在爭(zhēng)議的，聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。排查檔案報(bào)同級(jí)政府和市級(jí)發(fā)展改革（能源）、住建部門，并結(jié)合定期排查和動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)調(diào)整更新檔案。

加快危房重建。對(duì)確定為危房或達(dá)到重建標(biāo)準(zhǔn)的斑裂房屋，縣（市、區(qū)）政府立即組織居住人員搬離，妥善安置搬離人員，及時(shí)拆除危房。組織制定切實(shí)可行的重建方案，明確責(zé)任和時(shí)限，督促煤炭企業(yè)及時(shí)足額落實(shí)重建資金和臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，盡快完成重建。

及時(shí)修復(fù)補(bǔ)償。對(duì)經(jīng)維修加固能繼續(xù)居住的斑裂房屋，煤炭企業(yè)及時(shí)足額落實(shí)維修加固經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)維修加固經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理，做到先修先補(bǔ)、應(yīng)修盡修，確保修復(fù)到位、群眾居住安全。

強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)格控制建筑物下開采，已實(shí)施建筑物下開采的煤炭企業(yè)嚴(yán)格按批準(zhǔn)方案組織生產(chǎn)，全面推廣充填開采等綠色開采技術(shù)，最大限度降低對(duì)地面建筑物的損壞程度。健全完善地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，凡地面建筑物破壞程度超過(guò)設(shè)計(jì)方案的，一律停止開采。原則上不再實(shí)施新的建筑物下開采，確需建筑物下開采的，必須實(shí)施充填。

審慎穩(wěn)妥推進(jìn)壓煤村莊搬遷

充分尊重群眾意愿，依法依規(guī)，分類處置，精準(zhǔn)施策，保障搬遷群眾合法權(quán)益。

實(shí)施分類處置。舊村已拆除完畢、新村已建成或在建的壓煤搬遷村莊：對(duì)基本具備驗(yàn)收條件的，縣（市、區(qū)）政府加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)配套設(shè)施工程建設(shè)，組織發(fā)展改革（能源）、自然資源、住建等部門，盡快完善建設(shè)用地、房屋質(zhì)量、資金審計(jì)等驗(yàn)收資料，2021年上半年完成驗(yàn)收；對(duì)短期內(nèi)達(dá)不到驗(yàn)收條件的，縣（市、區(qū)）政府督促加快建設(shè)速度，煤炭企業(yè)保證建設(shè)資金及時(shí)足額到位，確保2021年年底竣工，2022年上半年完成驗(yàn)收。正在實(shí)施拆遷或尚未拆遷的壓煤搬遷村莊：縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格落實(shí)新村建設(shè)用地，統(tǒng)籌推進(jìn)壓煤村莊搬遷，做到先建后拆、先安置后拆遷、先搬遷后開采；對(duì)正在實(shí)施拆遷的，嚴(yán)格落實(shí)搬遷方案，妥善安置搬遷群眾，督促煤炭企業(yè)及時(shí)足額落實(shí)搬遷資金，依法依規(guī)推進(jìn)搬遷；對(duì)尚未實(shí)施拆遷的，進(jìn)一步征求群眾意見(jiàn)。群眾同意的，修改完善搬遷方案，簽訂搬遷安置補(bǔ)償補(bǔ)充協(xié)議，群眾不同意的，尊重群眾意愿不拆不搬，并保障用水用電和通行等生產(chǎn)生活需要。已批復(fù)未實(shí)施搬遷的壓煤村莊：縣（市、區(qū)）政府從群眾滿意、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理等方面，進(jìn)一步征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，實(shí)施“一村一策”，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)；凡是群眾不滿意、資金不到位、新村址未確定、安置方案未落實(shí)等不具備搬遷條件的，一律不得實(shí)施搬遷。已批復(fù)未實(shí)施搬遷、后因客觀因素影響不具備搬遷條件的，按程序取消搬遷計(jì)劃。

妥善安置搬遷群眾。對(duì)居住在臨時(shí)過(guò)渡房的，縣（市、區(qū)）政府督促煤炭企業(yè)改善臨時(shí)居住條件，確保居住安全，及時(shí)足額發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)在外租房和投親靠友的，煤炭企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放房租和補(bǔ)償費(fèi)。