近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，我國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國(guó)建筑垃圾主要采取外運(yùn)、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。

“在有限的工程壽命及地理資源條件下，要追求符合當(dāng)代人需求的生活條件就必然要不斷地改舊建新。由此，建筑廢物的產(chǎn)生是不可避免的。只是多與少、慢與快、能否循環(huán)利用的問(wèn)題。”中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任委員陳家瓏表示，在2000年以前，由于拆遷少、城市建筑新建量不大且以低、多層為主，業(yè)內(nèi)可自行消化。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展、建筑結(jié)構(gòu)形式改變、地下工程建設(shè)漸多，建筑垃圾的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

從“黑戶”到“上戶”

“建筑垃圾問(wèn)題，是一個(gè)歷史問(wèn)題。”陳家瓏坦言，過(guò)去，建筑垃圾是“黑戶”。人們只關(guān)心工程的建設(shè)，對(duì)建筑物的“死亡”卻極少研究和規(guī)定，對(duì)建筑物“死亡”后形成的建筑廢物的出路考慮也不多，執(zhí)行上更是任其自然。

事實(shí)上，建筑廢物處理是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中不能回避的問(wèn)題。它和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是保證城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2020年《政府工作報(bào)告》明確了建筑垃圾治理體系的發(fā)展方向，提出“提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污”“加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)”。2020年4月29日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）修訂通過(guò)，將建筑垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)，明確了地方政府、建設(shè)、施工方的主體責(zé)任，為依法治理建筑垃圾提供了依據(jù)，為建筑垃圾的治理上了“戶口”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)》，明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標(biāo)和具體措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色發(fā)展。

“建筑垃圾治理的春天已經(jīng)來(lái)了。”陳家瓏表示。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，這為踐行綠色發(fā)展理念、推動(dòng)建筑垃圾資源化利用指明了前進(jìn)方向，提供了奮斗新動(dòng)力。

春已至路漫漫

填埋與堆放這兩種處理處置方式，在侵占大量土地的同時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生諸如地下水環(huán)境污染、填埋氣泄漏污染大氣環(huán)境等許多環(huán)境污染問(wèn)題，也容易引發(fā)由于過(guò)度堆放帶來(lái)的安全隱患。

“綜合利用是建筑垃圾治理的根本途徑。”在陳家瓏看來(lái)，建筑垃圾的綜合利用主要有四大難點(diǎn)。

一是立項(xiàng)難。全國(guó)幾乎所有城市都缺少規(guī)劃與處理設(shè)施，就是填埋也沒(méi)有規(guī)劃用地，大量的建筑垃圾沒(méi)有出路。隨著《固廢法》的施行，建筑垃圾處理有法可依，將大大緩解當(dāng)前的困難處境。

二是協(xié)同難。建筑廢物的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)建筑廢物的減量化、資源化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需政府、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)單位和社會(huì)公眾共同作用，并非單一部門(mén)可以高效推動(dòng)的。

三是應(yīng)用難。雖然我國(guó)在相關(guān)法律中提出“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品”，但由于缺少具體措施，沒(méi)有具體比例，強(qiáng)制性不夠，使這些要求只成為號(hào)召。

四是費(fèi)用難。相較于天然資源，建筑廢物具有來(lái)源多變、成分復(fù)雜、數(shù)量不穩(wěn)定等特點(diǎn)，且混有金屬、木材、塑料、紡織品、土等，甚至還有生活垃圾。建筑垃圾原料復(fù)雜和工藝不夠成熟穩(wěn)定，導(dǎo)致建筑垃圾的加工成本居高不下。

“這些難點(diǎn)的存在，導(dǎo)致當(dāng)前建筑垃圾資源化處理企業(yè)的產(chǎn)能利用率還不到一半。建筑垃圾的資源化處理雖然春天已至，但依然前路漫漫。”陳家瓏如是說(shuō)。

破解建筑垃圾處理難題

“針對(duì)以上難點(diǎn)，首先要加強(qiáng)建筑垃圾資源化技術(shù)基礎(chǔ)和效果的研究。”陳家瓏坦言，由于建筑垃圾資源化在我國(guó)還是一個(gè)新的事物，有很多基礎(chǔ)性的事情有待研究。在標(biāo)準(zhǔn)體系研究建設(shè)方面，生活垃圾已有標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)左右，建筑垃圾才頒布十幾項(xiàng)，在術(shù)語(yǔ)、設(shè)計(jì)、拆除、資源化生產(chǎn)與應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)都欠缺。

“此外還要建立源頭減排約束機(jī)制、產(chǎn)生者負(fù)責(zé)機(jī)制。”陳家瓏解釋說(shuō)，“源頭減排約束機(jī)制”就是實(shí)行“建筑垃圾源頭消減策略”。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)做好建筑垃圾資源化處理預(yù)算，相關(guān)部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及招投標(biāo)文件中，對(duì)建筑垃圾減排與綜合利用提出明確要求，在城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)后期建筑垃圾產(chǎn)生和處理進(jìn)行考量，在源頭對(duì)建筑垃圾實(shí)施減量和再利用，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)機(jī)制”即“誰(shuí)從中獲得了最大利益誰(shuí)就為建筑垃圾的產(chǎn)生負(fù)責(zé)”。陳家瓏強(qiáng)調(diào)，建筑垃圾分為5大類(lèi)，每一大類(lèi)的產(chǎn)生者各有不同。負(fù)責(zé)制應(yīng)從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可一開(kāi)始就明確和實(shí)施，并考慮到拆除后形成的建筑垃圾多少和可回收再利用的程度，形成預(yù)付責(zé)任制。如何利用收費(fèi)把源頭減量和再生利用統(tǒng)籌一致起來(lái)，是管理者要認(rèn)真研究和解決的大問(wèn)題，亦需要社會(huì)各方的接受和配合。

此外，要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化，還需要從提高建筑垃圾的源頭分類(lèi)水平、處理能力（包括工藝和裝備）、再生骨料的低成本、高品質(zhì)及穩(wěn)定性、全面再生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及適用的應(yīng)用技術(shù)等環(huán)節(jié)入手，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。“建筑垃圾資源化技術(shù)的重點(diǎn)在于解決規(guī)?；约俺杀締?wèn)題。研究低成本加工技術(shù)要與再生產(chǎn)品應(yīng)用量以及現(xiàn)場(chǎng)就地回用結(jié)合起來(lái)，減少運(yùn)輸和裝倒成本。”陳家瓏如是說(shuō)。

在陳家瓏看來(lái)，建筑垃圾資源化處理的號(hào)角已經(jīng)吹響，但堡壘還需一個(gè)個(gè)攻克。他坦言，建筑垃圾治理必將催生一個(gè)新環(huán)保行業(yè)的興起和發(fā)展。然而和其他產(chǎn)業(yè)一樣，也要經(jīng)歷工業(yè)化、信息化、智能化的發(fā)展過(guò)程。“我們不能總是從自然中索取，建筑垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過(guò)程，而這需要從認(rèn)知、技術(shù)、管理等方面腳踏實(shí)地去實(shí)現(xiàn)”。