日前，吉林省安委辦印發(fā)《非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動2021年重點任務推進工作方案》，明確在1月至3月間，重點整治地下礦山主通風機未連續(xù)運轉(zhuǎn)等問題，全面清查非煤礦山外包工程項目，嚴厲打擊違規(guī)發(fā)包、“以包代管”“包而不管”等違法違規(guī)行為。

《方案》明確，2021年該省將完成七項重點工作，包括著力提升非煤礦山安全監(jiān)管干部能力水平；深入推動安全風險防控體系建設；加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度；推廣自動化技術(shù)，強制淘汰落后工藝設備；持續(xù)開展地下礦山“專家會診”；鞏固防范化解尾礦庫安全風險成果；深入開展各項專項整治。

 

吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年

行動2021年重點任務推進工作方案

為貫徹落實《全國非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《吉林省安全生產(chǎn)專項整治三年行動2021年重點任務推進工作方案》總體安排，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，緊緊圍繞防范遏制較大以上事故目標，扎實提高非煤礦山安全監(jiān)管隊伍能力水平，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，狠抓問題整改，全面防范化解安全風險，有序推進三年行動各項制度措施和目標任務的落實與完成，制定本工作方案。

一、工作目標  

1.全省非煤礦山安全監(jiān)管干部年度業(yè)務能力提高培訓覆蓋率達90%；

2.建立完善非煤礦山安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，年底前生產(chǎn)運行非煤礦山企業(yè)安全風險管控體系建設完善率達90%；

3.年底前實現(xiàn)關(guān)閉10座以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山(含尾礦庫)；

4.全省生產(chǎn)運行的非煤礦山落后工藝設備淘汰率達100%；

5.生產(chǎn)運行的固有風險較大金屬非金屬地下礦山“專家會診”覆蓋率達100%；

6.5月底前實現(xiàn)“頭頂庫”年度安全風險評估率達100%，汛前實現(xiàn)尾礦庫調(diào)洪演算率達100%；

7.摸清非煤礦山外包工程項目底數(shù)，外包工程安全管理協(xié)議簽訂率達100%；

8.深入開展各項專項整治，省、市、縣三級實現(xiàn)生產(chǎn)運行地下礦山、尾礦庫監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。

二、重點工作任務及措施  

（一）著力提升非煤礦山安全監(jiān)管干部能力水平。采取線上線下相結(jié)合方式，組織開展業(yè)務培訓。動態(tài)升級微信助力礦山安全平臺，根據(jù)人員變化，及時更新人員名單，重點強化隱患排查報告、法規(guī)政策發(fā)布、知識宣貫培訓、預警信息推送、事故警示教育等功能。采取走出去、請進來等多種形式舉辦業(yè)務能力提高培訓班，強化基層監(jiān)管干部業(yè)務培訓，提升履職盡責能力水平。

（二）深入推動安全風險防控體系建設。督促尚未開展安全風險防控體系建設的非煤礦山，立即按照《吉林省非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通用規(guī)范》（DB 22/T 2882—2018）要求,全面開展安全風險辨識評估等工作,逐步形成符合本單位特點的安全風險防控體系。已形成安全風險防控體系的單位要探索與安全生產(chǎn)標準化管理體系有機融合。各級應急部門要加大非煤礦山安全風險防控體系建設運行情況的指導抽查力度，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

（三）加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度。各地區(qū)要制定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山關(guān)閉計劃，積極聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門推動劃入自然保護區(qū)的、不具備安全生產(chǎn)條件的、采礦許可證不再延期的非煤礦山履行關(guān)閉程序；要推動與煤共伴生礦山嚴格按照煤礦相關(guān)標準建設、生產(chǎn)，達不到要求的依法予以關(guān)閉；要加快對停用時間超過3年且無力繼續(xù)經(jīng)營的尾礦庫實施閉庫銷號。

（四）推廣自動化技術(shù)，強制淘汰落后工藝設備。各級應急部門要因地制宜、因礦施策,鼓勵井下通風機、水泵等固定設施無人值守,推廣應用鑿巖臺車、鏟運機等遠程遙控、無人駕駛技術(shù),加快機械化、自動化、信息化、智能化建設。新建金屬非金屬地下礦山項目必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行尾砂充填采礦法。要加大淘汰落后工藝設備執(zhí)法力度，強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。

（五）持續(xù)開展地下礦山“專家會診”。對入井人數(shù)超過30人或井深超800米的38座金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診，突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水以及基建期礦山井巷施工高處作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，提出會診意見。省級監(jiān)管部門將直接組織10戶礦山的“專家會診”工作，其余由各市（州）監(jiān)管部門牽頭組織完成。

（六）鞏固防范化解尾礦庫安全風險成果。強力推進《吉林省防范化解尾礦庫安全風險工作施工圖》任務落實。汛前組織全省134座尾礦庫企業(yè)進行調(diào)洪演算，并根據(jù)演算結(jié)論制定落實安全防范措施，落實汛期值班值守，做好應急人員、設備、物資準備；5月底前完成30座“頭頂庫”年度安全風險評估；停用尾礦庫重新啟用的，必須建成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)后才能啟用。繼續(xù)推動10座生產(chǎn)運行尾礦庫接入全省尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（七）深入開展各項專項整治。將嚴厲打擊10類嚴重違法行為和排查整改48項重大事故隱患貫穿全年，實行工作開展“月調(diào)度”制度，落實和完善治理措施。

1.組織歲末年初安全專項檢查。聚焦冬季低溫冰凍、寒潮暴雪等氣候條件以及從業(yè)人員（特別是外包工程施工隊伍）年關(guān)調(diào)整頻繁等因素，重點整治地下礦山主通風機未連續(xù)運轉(zhuǎn)，動火作業(yè)審批制度未嚴格執(zhí)行，采空區(qū)處理不及時，井口及井筒、提升、運輸和排水設備防冰凍措施不完善等問題。全面清查非煤礦山外包工程項目，嚴厲打擊違規(guī)發(fā)包、“以包代管”、“包而不管”等違法違規(guī)行為（1-3月開展）。

2.組織開展復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)專項抽查。嚴格按照《吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管局關(guān)于進一步加強復產(chǎn)復建金屬非金屬礦山（尾礦庫）監(jiān)管工作的通知》（吉安監(jiān)管非煤〔2017〕35號）文件要求，抓好小型露天采石場的復工驗收工作，做到誰驗收誰簽字，誰簽字誰負責，復工驗收不合格不得開工。省級監(jiān)管部門抽查不少于10個，市級監(jiān)管部門抽查不少于本轄區(qū)露天采石場50%（4-5月開展）。

3.組織開展尾礦庫汛期安全生產(chǎn)專項檢查。針對汛期尾礦庫易受暴雨洪澇災害影響引發(fā)尾砂泄露、洪水漫頂、尾礦壩潰壩等事故問題，屬地監(jiān)管部門尾礦庫汛期全覆蓋檢查，推動尾礦庫企業(yè)在汛期來臨前落實各項應急準備（6-9月開展）。

三、實施步驟  

各地區(qū)要按照深入調(diào)查研究、制定總體方案、審核專項方案、圖表任務清單、加強督導檢查、督辦提示通報問責“六步工作法”，推進本地區(qū)非煤礦山專項整治三年行動2021年重點工作任務。

第一階段：深入調(diào)查研究。各地區(qū)要深入調(diào)查研究，哪有問題就集中盯哪里，深入非煤礦山安全生產(chǎn)一線，真正發(fā)現(xiàn)問題、研究問題。

第二階段：制定推進方案。要以問題為導向，列出2021年非煤礦山專項整治重點工作任務，并于2月5日前制定完成本地區(qū)工作推進方案。方案結(jié)合本地實際，避免方案上下一般粗、措施簡單化。

第三階段：方案審核。2月6日前，各地區(qū)要向省安委辦報送本地區(qū)非煤礦山專項整治重點任務推進工作方案（附帶“四個清單”），經(jīng)審定后印發(fā)實施。

第四階段：圖表任務清單。各地區(qū)組織全面落實工作方案，將任務清單圖表化，讓事涉單位、部門對任務更清晰更明確，更具體。2至12月底，各地區(qū)要實施掛圖作戰(zhàn)，深入細致開展非煤礦山安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患排查治理。各地區(qū)每月30日前，要向省安委辦匯總上報“四個清單”更新情況（見附件）、重點工作進展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結(jié)等。

第五階段：加強督導檢查。省安委會辦公室將采取“四不兩直”明查暗訪等方式，分時段自下而上對各地區(qū)非煤礦山專項整治部署落實工作進行督查檢查。

第六階段：嚴肅問責追究。省安委會辦公室將對督導檢查發(fā)現(xiàn)的各級各部門存在的問題，通過督辦提示、通報問責等手段嚴肅處理，推動專項整治行動取得實效。

四、工作要求  

各地區(qū)要以“五化”要求為統(tǒng)領(lǐng)，將安全專項整治工作貫穿全年。

（一）堅持“清單化”管理，進一步落實地方政府領(lǐng)導責任。各地區(qū)政府要堅守“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，綜合考慮轄區(qū)非煤礦山礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉出2021年非煤礦山專項整治重點任務清單，確保各項任務可量化、可操作、可檢查、可考核。要在去年隱患排查基礎上，認真梳理本級政府層面存在的非煤礦山安全監(jiān)管方面突出問題，針對問題的改正，拿出拿出硬辦法、硬舉措，形成問題隱患和制度措施兩張清單，堅決做到整治不到位決不放手。

（二）堅持“圖表化”推進，進一步強化部門安全監(jiān)管責任。各級政府有關(guān)部門要根據(jù)本級政府的非煤礦山專項整治重點工作任務等清單，制定《非煤礦山安全生產(chǎn)工作作戰(zhàn)圖》，逐項列清整治任務、推進措施、進展情況、成果形式、責任部門等重點內(nèi)容，明確工作任務“誰來干、干什么、怎么干、干到什么目標”，做到掛圖作戰(zhàn)、依圖施工、按圖督辦。

（三）堅持“手冊化”操作，進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行為。各級應急部門要制定非煤礦山安全監(jiān)管檢查手冊，內(nèi)容要涵蓋檢查所有內(nèi)容、通俗易懂、指導性強，并及時下發(fā)執(zhí)行；各非煤礦山企業(yè)要制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任手冊》、《風險因素辨識管控和事故隱患排查工作手冊》、《崗位安全操作手冊》等手冊，規(guī)范各崗位職工落實安全責任制、隱患排查，以及崗位安全操作等內(nèi)容，做到心中有數(shù)、按章辦事，按手冊操作，有效防范安全事故發(fā)生。

（四）堅持“模板化”運行，進一步樹立“安全典范”。各級應急部門要針對非煤礦山專項整治中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，找出在專項整治行動表現(xiàn)突出的基層應急部門和非煤礦山企業(yè)，歸納總結(jié)好的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。通過組織召開現(xiàn)場推進會等形式，推廣有關(guān)地區(qū)和企業(yè)經(jīng)驗做法，“以點帶面”，加大整治攻堅力度，確保重點任務按期完成。

（五）堅持“機制化”落實，進一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制。各級應急管理部門要重點完善落實五項制度：一是落實警示教育制度。每起非煤礦山亡人事故，省應急廳都要印發(fā)事故警示函，做到“一地有事故、全省受教育”。二是落實督辦調(diào)查制度。對存在問題隱患嚴重的地區(qū)和企業(yè)，都要進行跟蹤督辦。三是落實約談提醒制度。根據(jù)重大隱患和事故情況，約談屬地黨政相關(guān)領(lǐng)導、行業(yè)部門相關(guān)負責人，就安全生產(chǎn)問題開展提示、告誡。四是落實事故通報制度。深入調(diào)查研究每起亡人事故原因，無論是企業(yè)原因還是我們監(jiān)管部門原因，都要通報到屬地政府。涉及監(jiān)管干部的問題，要進行約談并把約談情況向組織部門通報，對問題嚴重的向紀檢監(jiān)察部門通報，并及時處理。五是落實嚴懲重罰制度。對那些問題嚴重、影響惡劣、屢教不改的，嚴懲監(jiān)管部門相關(guān)責任人，重罰涉事企業(yè)。