日前，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)《全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案》，決定自即日起至2021年6月30日在全省開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動(dòng)。

方案全文及解讀如下：

全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，按照《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》部署要求，決定自即日起至2021年6月30日在全省開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)1月13日全國(guó)安全防范工作緊急視頻會(huì)議、1月8日省委國(guó)家安全委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議和1月12日全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議要求，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，深入基層、深入一線(xiàn)、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，采取有力有效措施，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制非煤礦山事故發(fā)生。

二、排查整治重點(diǎn)

(一)共性排查整治重點(diǎn)

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)排查是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和實(shí)際控制人是否親自檢查安全生產(chǎn)工作，是否組織企業(yè)職工開(kāi)展安全隱患排查，是否掌握企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)”，是否掌握企業(yè)隱患整改情況，是否落實(shí)隱患整改責(zé)任人、整改資金、整改措施；是否按許可資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、是否無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否存在未批先建、非法建設(shè)、非法轉(zhuǎn)包等行為。

2.安全管理制度制定及執(zhí)行情況。重點(diǎn)排查是否及時(shí)修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，管理制度是否符合企業(yè)實(shí)際情況，是否有照抄照搬行為；是否設(shè)立專(zhuān)(兼)職安全員，是否依法設(shè)置安全總監(jiān)；安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線(xiàn)作業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

3.雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況。重點(diǎn)排查是否建立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，全員參與對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)并分級(jí)管理；是否建立風(fēng)險(xiǎn)警示制度，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；是否逐一制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技術(shù)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)。

4.全員安全教育培訓(xùn)情況。重點(diǎn)排查年度培訓(xùn)計(jì)劃是否分層次、分類(lèi)別、分崗位制定并組織實(shí)施；是否足額提取安全培訓(xùn)費(fèi)用并專(zhuān)款專(zhuān)用；作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，是否了解事故應(yīng)急處理措施；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后，是否及時(shí)進(jìn)行崗前教育和培訓(xùn)。

5.安全隱患排查治理情況。重點(diǎn)排查是否針對(duì)同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的典型事故案例開(kāi)展警示教育，吸取事故教訓(xùn)；是否建立隱患線(xiàn)索搜集、職工查隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度并有效執(zhí)行；對(duì)于排查出的隱患問(wèn)題是否采取針對(duì)性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

6.應(yīng)急準(zhǔn)備情況。是否編制符合本單位實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；是否依法定期組織開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)化演練并及時(shí)評(píng)估演練效果、改進(jìn)應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否配齊必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，相關(guān)崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使用特殊防護(hù)裝備。

7.信息化、智能化建設(shè)情況。是否安裝井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；工程地質(zhì)復(fù)雜、嚴(yán)重地壓條件或開(kāi)采深度超過(guò)800米的，是否建立地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；二等、三等尾礦庫(kù)是否安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并有效運(yùn)行。

(二)專(zhuān)項(xiàng)排查整治重點(diǎn)

1.防范地下礦山采空區(qū)坍塌事故措施落實(shí)情況。

(1)對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)位置、體積、積水、形成時(shí)間、地質(zhì)條件等情況是否清楚，是否繪制采空區(qū)現(xiàn)狀圖，采空區(qū)相關(guān)資料是否齊全。

(2)是否按照設(shè)計(jì)要求對(duì)生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理。

(3)相鄰礦山開(kāi)采錯(cuò)動(dòng)線(xiàn)重疊的，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。

(4)開(kāi)采錯(cuò)動(dòng)線(xiàn)以?xún)?nèi)存在居民村莊或存在重要設(shè)備設(shè)施的，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。

(5)是否擅自開(kāi)采各種保安礦柱或保安礦柱形式及參數(shù)劣于設(shè)計(jì)值。

(6)是否嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度。

2.防范地下礦山火災(zāi)事故措施落實(shí)情況。

(1)是否嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)是否制定安全措施，并經(jīng)礦長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。

(2)有自然發(fā)火危險(xiǎn)的，是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)采取防火措施。

(3)井下是否存在吸煙，違規(guī)使用電器，違規(guī)使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。

(4)井下油品是否單獨(dú)存放在安全地點(diǎn)并嚴(yán)密封蓋。

(5)井下消防設(shè)施是否完善，是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施。

(6)是否制定火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期進(jìn)行演練。

3.防范地下礦山透水事故措施落實(shí)情況。

(1)是否摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，含水層、巖溶帶等詳細(xì)情況，掌握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖。

(2)是否按照設(shè)計(jì)和規(guī)程要求建立排水系統(tǒng)，并確保排水系統(tǒng)完好可靠。

(3)相鄰礦山的井巷是否相互貫通；是否存在開(kāi)采隔水礦柱等各類(lèi)保安礦柱等違規(guī)行為。

(4)露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采，地表與井下形成貫通，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。

(5)地表水系穿過(guò)礦區(qū)的，是否按照設(shè)計(jì)要求采取防治水措施。

(6)井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下的，是否采取相應(yīng)防護(hù)措施。

(7)是否嚴(yán)格落實(shí)探放水制度，嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。

(8)水文地質(zhì)類(lèi)型為中等及復(fù)雜的，是否設(shè)立專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)、配備探放水作業(yè)隊(duì)伍，配齊超前探放水等專(zhuān)用設(shè)備；水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜的，關(guān)鍵巷道防水門(mén)設(shè)置是否符合設(shè)計(jì)要求。

(9)是否制定透水事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。

4.防范地下礦山中毒窒息事故措施落實(shí)情況。

(1)安全出口是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；是否在井下主要通道明確標(biāo)示避災(zāi)路線(xiàn)。

(2)是否建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員。

(3)是否為從事井下作業(yè)的每個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

(4)是否按照設(shè)計(jì)要求建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，安裝主要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物；是否及時(shí)封閉廢棄井筒和巷道并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)是否符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(5)主要通風(fēng)機(jī)是否安裝開(kāi)停傳感器和風(fēng)壓傳感器，在回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器。

(6)礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并保留試驗(yàn)記錄。

(7)獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)是否安裝局部礦用通風(fēng)機(jī)，是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象。

(8)是否定期對(duì)入井人員進(jìn)行通風(fēng)安全管理和防中毒窒息事故專(zhuān)題培訓(xùn)、開(kāi)展防中毒窒息事故應(yīng)急演練。

5.防范地下礦山墜罐跑車(chē)事故措施落實(shí)情況。

(1)所有一級(jí)負(fù)荷是否采用雙回路或雙電源供電。

(2)提升運(yùn)輸設(shè)備是否取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；是否違規(guī)使用帶式制動(dòng)器的提升絞車(chē)作為主提升設(shè)備。

(3)是否存在超員、超載、超速提升人員行為。

(4)罐籠、安全門(mén)、搖臺(tái)(托臺(tái))、阻車(chē)器等是否與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)連鎖，提升信號(hào)是否與提升機(jī)控制閉鎖。

(5)提升礦車(chē)的斜井是否設(shè)置常閉式防跑車(chē)裝置；斜井上部和中間車(chē)場(chǎng)是否設(shè)阻車(chē)器或擋車(chē)欄，斜井下部車(chē)場(chǎng)是否設(shè)躲避硐室，傾角大于10°的斜井是否設(shè)置軌道防滑裝置。

(6)斜井人車(chē)是否裝設(shè)可靠的斷繩保險(xiǎn)器，每節(jié)車(chē)廂的斷繩保險(xiǎn)器是否相互連結(jié)，各節(jié)車(chē)廂之間除連接裝置外是否還附掛保險(xiǎn)鏈。

(7)斜坡道運(yùn)輸是否采用濕式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)替換干式制動(dòng)的或者改裝的車(chē)輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料。

(8)提升機(jī)、提升絞車(chē)、罐籠、防墜器、斜井人車(chē)、斜井跑車(chē)防護(hù)裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，是否由具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

(9)是否將乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠每半年一次的鋼絲繩檢驗(yàn)報(bào)告(平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外)和每年一次的提升系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門(mén)。

(10)是否嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)提升運(yùn)輸設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，建立健全設(shè)備檔案管理。

6.防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實(shí)情況。

(1)是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對(duì)工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險(xiǎn)物體；是否對(duì)邊坡重點(diǎn)部位和有潛在滑坡危險(xiǎn)的地段采取有效的防治措施。

(2)是否查清開(kāi)采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，超前進(jìn)行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。

(3)是否采用自上而下、分臺(tái)階或分層的方式進(jìn)行開(kāi)采。

(4)工作幫坡角是否大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，臺(tái)階(分層)高度是否超過(guò)設(shè)計(jì)高度。

(5)是否擅自開(kāi)采或破壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

(6)是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估。

(7)是否對(duì)高度200米及以上邊坡進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

(8)是否有在排土場(chǎng)撿拾礦石的情況。

7.防范尾礦庫(kù)潰壩事故措施落實(shí)情況。

(1)是否設(shè)立專(zhuān)門(mén)的尾礦庫(kù)管理部門(mén)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)(兼)職技術(shù)人員和安全管理人員。

(2)是否按法規(guī)、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估。

(3)是否按照要求設(shè)置人工和在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，并有效運(yùn)行。

(4)是否存在設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫(kù)。

(5)壩體是否出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體是否出現(xiàn)深層滑動(dòng)跡象。

(6)壩體外坡坡比、安全超高和干灘長(zhǎng)度是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

(7)壩體是否超過(guò)設(shè)計(jì)壩高，是否超設(shè)計(jì)庫(kù)容儲(chǔ)存尾礦。

(8)尾礦堆積壩上升速率是否大于設(shè)計(jì)堆積上升速率，浸潤(rùn)線(xiàn)埋深是否小于控制浸潤(rùn)線(xiàn)埋深。

(9)是否定期對(duì)排洪系統(tǒng)進(jìn)行檢查，排洪構(gòu)筑物是否堵塞、坍塌。

(10)冬季是否按照設(shè)計(jì)要求采用冰下放礦作業(yè)。

(11)采用上游式筑壩的，是否在壩前均勻放礦，是否未經(jīng)論證在庫(kù)后或一側(cè)岸坡放礦。

8.防范尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)損毀安全管理措施落實(shí)情況。

(1)排洪系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。

(2)是否嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求建設(shè)排洪系統(tǒng)，制作拱板、蓋板；是否存在未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自改變?cè)O(shè)計(jì)參數(shù)的行為。

(3)是否建立排洪系統(tǒng)工程檔案特別是隱蔽工程檔案，保留隱蔽工程施工、監(jiān)理記錄及相應(yīng)影像資料。

(4)從事排洪設(shè)施操作(含排洪井拱板安裝)的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證。

(5)是否嚴(yán)格控制拱板安裝質(zhì)量，安裝排水井拱板前是否對(duì)拱板的質(zhì)量逐一檢查；安裝時(shí)拱板兩端砂漿是否填充飽滿(mǎn)、密實(shí)，拱板的施工及安裝過(guò)程是否留存隱蔽工程照片，建立驗(yàn)收檔案。

(6)是否定期對(duì)排洪系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患是否及時(shí)處理。

9.淘汰落后工藝與設(shè)備情況。

是否按照原國(guó)家安全監(jiān)管總局《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào))、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第二批)》(安監(jiān)總管一〔2015〕13號(hào))要求，強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等28項(xiàng)落后工藝及設(shè)備。10.基建礦山安全管理措施落實(shí)情況。

(1)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)是否完備；是否存在未批先建、不按設(shè)計(jì)建設(shè)施工等違法違規(guī)行為。

(2)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)。

(3)是否壓縮工期，編制的進(jìn)度計(jì)劃是否符合實(shí)際情況。

(4)建設(shè)單位是否組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程技術(shù)交底。

(5)施工單位是否編制施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)監(jiān)理單位審核；現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與施工組織設(shè)計(jì)一致；是否嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

(6)施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉(zhuǎn)包的行為。

(7)施工單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；是否嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

(8)施工單位是否編制應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

(9)施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行通風(fēng)，獨(dú)頭掘進(jìn)工作面的風(fēng)質(zhì)風(fēng)量是否滿(mǎn)足要求；在通風(fēng)和排水系統(tǒng)形成前，是否進(jìn)行其他掘進(jìn)作業(yè)。

(10)監(jiān)理單位是否對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與監(jiān)理規(guī)劃一致。

11.生產(chǎn)礦山采掘施工單位安全管理措施落實(shí)情況。

(1)礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽訂安全管理協(xié)議。

(2)礦山企業(yè)是否把所有采掘施工單位納入統(tǒng)一安全管理，是否定期對(duì)采掘施工隊(duì)伍安全管理工作進(jìn)行檢查，是否存在以包代管、包而不管的情況。

(3)礦山企業(yè)應(yīng)急救援方案是否與各個(gè)采掘施工單位應(yīng)急救援預(yù)案有效銜接，是否定期組織包括采掘施工單位的聯(lián)合應(yīng)急演練。

(4)采掘施工單位是否按照要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；礦山企業(yè)是否對(duì)采掘施工單位從業(yè)人員統(tǒng)一組織安全培訓(xùn)。

(5)采掘施工單位“三項(xiàng)崗位”人員是否持證上崗。

(6)采掘施工單位是否為從事井下作業(yè)的每個(gè)班組配備便攜式多功能氣體檢測(cè)報(bào)警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

具體檢查標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《非煤礦山大排查大整治檢查表》(附件2)。

(三)嚴(yán)打非法違法行為

1.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續(xù)。

2.安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；超能力超強(qiáng)度超定員生產(chǎn)。

3.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

4.未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估或安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。

5.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符。

6.使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

7.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

8.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

9.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定的重大事故隱患。

三、方法步驟

大排查、大整治行動(dòng)分三個(gè)層面交叉進(jìn)行、同步開(kāi)展：

(一)企業(yè)自查自糾、立查立改

1.各市要迅速將大排查、大整治行動(dòng)的有關(guān)要求傳達(dá)到各企業(yè)，督促各企業(yè)深刻吸取笏山金礦“1·10”事故及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，全面開(kāi)展隱患大排查、大整治。大排查、大整治實(shí)施方案經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后上報(bào)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局。

2.各非煤礦山企業(yè)都要召開(kāi)大排查、大整治動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案和企業(yè)具體實(shí)施方案，企業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)情況要作為企業(yè)自查的重點(diǎn)內(nèi)容，確保讓每一個(gè)車(chē)間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位的員工都了解大排查、大整治內(nèi)容和要求，確保全員、全崗位參與大排查、大整治工作。

3.要通過(guò)觀看事故警示片、現(xiàn)身說(shuō)法等方式開(kāi)展全員警示教育，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)；要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限、預(yù)案，形成自查報(bào)告，經(jīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后，每半月一次上報(bào)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局。專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的，要聘請(qǐng)專(zhuān)家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位全過(guò)程的“診斷式”檢查，精準(zhǔn)把脈，解決問(wèn)題。

(二)市縣集中檢查、嚴(yán)格執(zhí)法

1.各市、縣(市、區(qū))要認(rèn)真梳理分析企業(yè)上報(bào)的自查報(bào)告，精準(zhǔn)制定執(zhí)法計(jì)劃，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、“四不兩直”、交互檢查等方式開(kāi)展集中執(zhí)法檢查，確保查真查實(shí)；

2.各市要由分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組織業(yè)務(wù)骨干及行業(yè)專(zhuān)家深入企業(yè)開(kāi)展隱患排查，確保查準(zhǔn)查深。對(duì)企業(yè)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改的，要依法在自由裁量幅度內(nèi)頂格處罰，形成有力震懾。對(duì)存在重大隱患未按期整改的，一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

(三)省級(jí)重點(diǎn)督查、追責(zé)問(wèn)責(zé)。省廳組織工作人員、安全專(zhuān)家組成若干督查核查組，對(duì)各市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治工作實(shí)效進(jìn)行督導(dǎo)檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照要求開(kāi)展自查自糾或隱患整改不徹底的，一律依法從重處罰、并取消所有優(yōu)惠政策；對(duì)各市檢查不到位，排查整治走過(guò)場(chǎng)，造成重大后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、工作措施

(一)精心組織實(shí)施。各市要高度重視、精心組織制定實(shí)施方案，要從講政治的高度抓好大排查、大整治行動(dòng)；要嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全管理狀況，制定針對(duì)性的措施，落實(shí)責(zé)任，確保大排查、大整治實(shí)效。

(二)強(qiáng)化整改落實(shí)。各市要堅(jiān)持邊整邊改、整改結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)排查整治的監(jiān)督檢查，定期督查梳理排查整治工作，加強(qiáng)研判分析和信息歸集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問(wèn)題和不足，采取針對(duì)性措施予以解決，確保排查整治扎實(shí)推進(jìn)，確保隱患問(wèn)題全部整改到位，重大隱患必須于4月底前全部整改到位。督促企業(yè)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，著力構(gòu)建安全自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)提高執(zhí)法效能。各市要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，對(duì)各類(lèi)事故及事故發(fā)生前的違法違規(guī)行為要打到痛處。一經(jīng)查實(shí)，要依法在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行頂格處罰，公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺(tái)；對(duì)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市要充分借助主流新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大行動(dòng)宣傳報(bào)道力度，形成全社會(huì)深入開(kāi)展大排查、大整治行動(dòng)的濃厚氛圍。要廣泛宣傳國(guó)家和省安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，為排查整治創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

請(qǐng)各市于2月5日前將排查整治實(shí)施方案報(bào)省應(yīng)急廳；2月至5月每月月底前，將排查整治情況匯總表(附件1)、地下礦山隱患排查整治臺(tái)帳(附件3)報(bào)省應(yīng)急廳；6月底前形成書(shū)面排查整治工作總結(jié)報(bào)告連同附件1、3一并報(bào)省應(yīng)急廳。聯(lián)系人：孫常松；聯(lián)系電話(huà)：0531-81792076、81792195(傳真)；郵箱：sdyjjcc@shandong.cn。

附件：

1.非煤礦山大排查大整治情況匯總表

2.非煤礦山大排查大整治檢查表

3.地下礦山隱患排查整治臺(tái)帳

關(guān)于《全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案》的解讀為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，按照《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》部署要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，省應(yīng)急管理廳制定了《全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)?，F(xiàn)就《方案》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2021年1月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》，決定在全省開(kāi)展為期半年的拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)。為貫徹落實(shí)文件精神，深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，全面排查治理各類(lèi)事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，防范遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，山東省應(yīng)急廳結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，認(rèn)真研究并制定了《方案》。

二、《方案》主要內(nèi)容

第一部分總體要求。主要是落實(shí)全國(guó)安全防范工作緊急視頻會(huì)議、省委國(guó)家安全委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議和全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議要求，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制非煤礦山事故發(fā)生。

第二部分排查整治重點(diǎn)。主要包括共性排查整治重點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)排查整治重點(diǎn)和嚴(yán)打非法違法行為三方面。

共性排查整治重點(diǎn)主要是對(duì)所有非煤礦山的主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)、安全管理制度制定及執(zhí)行、雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行、全員安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息化和智能化建設(shè)等7個(gè)方面開(kāi)展排查整治。

專(zhuān)項(xiàng)排查整治重點(diǎn)主要是排查整治地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)以及基建礦山防范采空區(qū)坍塌、火災(zāi)等事故防范措施落實(shí)和淘汰落后工藝與設(shè)備等11個(gè)方面開(kāi)展排查整治。

嚴(yán)打非法違法行為主要是嚴(yán)厲打擊建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”不落實(shí)等9個(gè)方面的違法違規(guī)行為。

第三部分方法步驟。主要包括企業(yè)自查自糾、市縣集中檢查、省級(jí)重點(diǎn)督查等三個(gè)方面。

企業(yè)自查自糾：要求企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和自查報(bào)告，分別經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局，自查報(bào)告每半月一報(bào)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的，要求聘請(qǐng)專(zhuān)家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“診斷式”檢查，解決問(wèn)題。

市縣集中檢查：要求各市、縣精準(zhǔn)制定執(zhí)法計(jì)劃，采取“四不兩直”、交互檢查等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查。加大處罰力度，對(duì)存在重大隱患未按期整改的，一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

省級(jí)重點(diǎn)督查：省廳組成督查組，對(duì)各市安全生產(chǎn)大排查、大整治工作實(shí)效進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)排查整治走過(guò)場(chǎng)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第四部分工作措施。主要從精心組織實(shí)施、強(qiáng)化整改落實(shí)、提高執(zhí)法效能、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方面提出要求。

同時(shí)，依據(jù)非煤礦山有關(guān)法律、法規(guī)，同步配套制定了《非煤礦山大排查大整治檢查表》，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展自查自糾，指導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法檢查，確保工作實(shí)效。