為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號），結(jié)合山東實際，我們研究起草了《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。請各相關(guān)單位、個人提出修改意見和建議，于2月5日前反饋山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年1月5日

　　關(guān)于推進建筑垃圾減量化的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號），做好建筑垃圾減量化工作，促進綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、工作目標

2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制建立并進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿，下同）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于200噸。

二、主要措施

（一）推行綠色策劃

1.落實各方主體責(zé)任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”原則，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責(zé)任，落實設(shè)計、施工、監(jiān)理相關(guān)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實。設(shè)計單位應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化要求，加強設(shè)計施工協(xié)同配合，保證設(shè)計深度滿足施工需要。施工單位應(yīng)編制建筑垃圾減量化專項方案，確定減量化目標，明確職責(zé)分工，結(jié)合工程實際制定有針對性的技術(shù)、管理和保障措施。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同約定審核建筑垃圾減量化專項方案,并監(jiān)督施工單位落實。

2.實施新型建造方式。加快發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，新建建筑規(guī)劃、建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，棚改安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設(shè)，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動內(nèi)墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板等成熟預(yù)制部件應(yīng)用。鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備，實行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。在建設(shè)單位主導(dǎo)下，推進建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在工程設(shè)計、施工中的應(yīng)用，減少設(shè)計中的“錯漏碰缺”和施工中的返工整改。

3.采用新型組織模式。加快推進工程建設(shè)組織實施方式改革，落實工程總承包和全過程工程咨詢指導(dǎo)意見，研究制定招標文件和合同示范文本，推動工程總承包和全過程咨詢服務(wù)在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域有序開展、規(guī)范發(fā)展，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進建筑垃圾減量化的組織模式。

（二）推行綠色設(shè)計

4.貫徹綠色設(shè)計理念。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，統(tǒng)籌考慮工程全生命期的耐久性、可持續(xù)性，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保等要求，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。鼓勵采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術(shù)體系等開展工程設(shè)計。積極推廣應(yīng)用綠色建材，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程優(yōu)先使用獲得認證的綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

5.提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運；選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性；提倡優(yōu)先考慮使用再生混凝土、再生磚、再生路面等再生建材產(chǎn)品；提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，保證設(shè)計深度滿足施工需要，減少施工過程中的設(shè)計變更。根據(jù)“模數(shù)統(tǒng)一、模塊協(xié)同”原則，推進功能模塊和部品構(gòu)件標準化、建筑配件整體化、管線設(shè)備模塊化，減少異形和非標準部品構(gòu)件。對改建擴建工程，鼓勵充分利用原結(jié)構(gòu)及滿足要求的原機電設(shè)備。

（三）推行綠色施工

6.加強設(shè)計深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應(yīng)結(jié)合工程加工、運輸、安裝方案和施工工藝要求，細化節(jié)點構(gòu)造和具體做法。優(yōu)化施工組織，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實現(xiàn)精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率，提高資源利用率。

7.強化施工過程質(zhì)量管控。加強施工圖紙會審，合理安排施工進度，通過提高施工水平、改善施工工藝減少施工垃圾產(chǎn)生。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴格按設(shè)計要求控制進場材料和設(shè)備的質(zhì)量，嚴把施工質(zhì)量關(guān)，強化各工序質(zhì)量管控，加強施工現(xiàn)場巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時更正處理，做好施工過程中各分部分項工程的質(zhì)量預(yù)檢及隱蔽驗收工作，杜絕施工過程中偷工減料、以次充好、降低工程質(zhì)量的現(xiàn)象，最大限度減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工或修補。加強對已完工工程的成品保護，避免二次損壞。

8.實行建筑垃圾分類管理。施工單位應(yīng)建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，嚴格落實施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊有關(guān)要求，對建筑垃圾劃分類別，實行分類存放、運輸、消納和利用。鼓勵以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM行細化分類。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾，對含有危險廢物納入環(huán)境監(jiān)管的建筑垃圾，應(yīng)按照環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定予以處理。

9.提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率。施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍應(yīng)優(yōu)先采用可周轉(zhuǎn)、可拆裝的裝配式臨時用房和標準化、可重復(fù)利用的作業(yè)工棚、試驗用房及安全防護設(shè)施。鼓勵采用裝配式場界圍擋和拼裝式臨道路板，鼓勵采用如鋁合金、塑料、玻璃鋼和其他可再生材質(zhì)的大模板和鋼框鑲邊模板等工具式模板和新型材料模板，鼓勵采用鋼板樁、型鋼水泥土攪拌墻、鋼支撐等可回收、可循環(huán)利用材料等作為基坑支護材料。鼓勵施工單位在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的調(diào)配。

10.減少施工現(xiàn)場建筑垃圾排放。施工單位應(yīng)實時統(tǒng)計并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。應(yīng)充分考慮消防立管、消防水池、照明路線、道路、圍擋等與永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾。對產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)根據(jù)場地條件，優(yōu)先選用場內(nèi)加工、工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等處置方式進行減量化處理，并采取灑水抑塵措施。

11.提升建筑垃圾資源化利用水平。對施工現(xiàn)場不具備就地利用條件的建筑垃圾，應(yīng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)運至有相應(yīng)能力的垃圾處置場所進行資源化處置和再利用。加強對外運處置建筑垃圾的運輸管理，杜絕擅自傾倒、拋灑行為。加大再生建材產(chǎn)品推廣力度，在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市建設(shè)、房屋建筑中，優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準再生建材產(chǎn)品。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要建立健全由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭、各有關(guān)部門參與的建筑垃圾減量化工作機制，并結(jié)合實際，制定建筑垃圾減量化工作實施方案，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、激勵政策和保障措施。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理。

（二）強化技術(shù)支撐。鼓勵建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究制定山東省建筑垃圾排放限額，加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標準。

（三）加強督促指導(dǎo)。將建筑垃圾減量化納入綠色施工、文明施工內(nèi)容，鼓勵建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度，落實建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊，積極打造建筑垃圾減量化樣板工程，引領(lǐng)推進建筑垃圾減量化工作深入開展。

（四）加大宣傳力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳建筑垃圾減量化的重要性，普及建筑垃圾減量化有關(guān)基礎(chǔ)知識，積極營造各方共同關(guān)注支持的工作氛圍。