主角之變

四川是河砂開采大省，但隨著開采場大面積關(guān)停，山砂成為市場主角，且具有價(jià)格優(yōu)勢

模式之變

為規(guī)范整合砂石資源，“國營采砂”模式正在出現(xiàn)

市場之變

我省重點(diǎn)項(xiàng)目大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬于“用砂大戶”，市場缺口致大量外省河砂涌入四川

管理之變

在保障安全前提下，科學(xué)制定河湖采砂規(guī)劃，糾正長期全年禁采的“一 刀切”做法
 

10月23日，位于樂山市峨邊縣境內(nèi)的大渡河河面上，幾艘采砂船正在進(jìn)行采砂作業(yè)

10月23日，位于樂山市峨邊縣境內(nèi)大渡河岸邊的一處采砂基地內(nèi)，河砂堆成了小山

“現(xiàn)在砂石骨料價(jià)格比上半年降了不少，供應(yīng)也沒有三四月份那么緊張了。”汛期一過，德陽中江縣石泉水庫工程建設(shè)開始提速，施工方新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利水電工程集團(tuán)有限公司四川分公司總經(jīng)理李陽烈，不再像幾個(gè)月前那樣為砂石骨料犯愁，對明年6月如期完工有了底氣。

歷經(jīng)汛期5個(gè)月的禁采后，10月開始，四川各大河砂開采基地啟動采砂作業(yè)，要在僅剩的3個(gè)月時(shí)間里，開足馬力完成年度采砂目標(biāo)。

砂石是工程建設(shè)的主要原材料，有過砂石供應(yīng)短缺之痛的四川，如何確保供應(yīng)相對穩(wěn)定？供需矛盾如何更好地解決？

A 山砂興起

河砂因限采已不能滿足建設(shè)需要，山砂漸成市場主角，但無法替代河砂

10月1日，位于樂山峨邊縣大渡河沿岸的天府機(jī)場中粗砂開采基地里的7個(gè)采砂平臺馬力全開，日開采河砂4000立方米左右。

砂石，分為河砂和山砂（機(jī)制砂）。四川一直是河砂開采大省，近年來河砂開采許可量一直維持在7000萬立方米左右。2015年7月1日起，長江干流瀘州、宜賓段全面禁止采砂。后來又經(jīng)歷中央及省級環(huán)保督察，四川河砂開采場大面積關(guān)停。

峨邊縣水務(wù)局河道管理股股長雷義波記得，2016年前后，當(dāng)?shù)睾由俺鰪S價(jià)格都在15元／立方米以下。2017年下半年開始，價(jià)格突飛猛進(jìn)，一度沖上300元／立方米。“有時(shí)候拿著錢都買不到！”天府機(jī)場中粗砂開采基地負(fù)責(zé)人徐聞罡記憶猶新。

“全省砂石供應(yīng)一年在8億噸左右，但河砂只有1億噸不到。”省河湖保護(hù)局二級調(diào)研員唐俊峰表示，隨著需求不斷增長，利用山區(qū)碎石或尾礦邊角料加工而成的機(jī)制砂成為市場主角。

“機(jī)制砂有成本優(yōu)勢。”徐聞罡介紹，很多制砂企業(yè)是利用尾礦、邊角料來加工機(jī)制砂，價(jià)格比河砂便宜不少。

今年上半年，全省大型在建工程陸續(xù)復(fù)工，出現(xiàn)了一波砂石短缺。4月份，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于綜合施策保障建筑用砂石資源供應(yīng)的通知》，鼓勵礦山企業(yè)對廢石、廢渣、尾礦進(jìn)行綜合利用，彌補(bǔ)市場缺口。

盡管機(jī)制砂成為市場大頭，但對于砂石品質(zhì)要求較高的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，硬度、密度、強(qiáng)度、泥沙含量更優(yōu)的河砂仍是首選，在一定程度上還具有不可替代性。

省河湖保護(hù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我省河砂開采量維持在7000萬立方米／年，只占全省砂石供應(yīng)量的不到20%。“由于河砂資源有限，開采必須實(shí)行總量控制，不可能無限度增加，因此機(jī)制砂占比還有可能繼續(xù)擴(kuò)大。”唐俊峰說。

B 國營主導(dǎo)

河砂開采權(quán)公開拍賣，80％以上被國有平臺公司競得

河砂開采的主體也在變化。記者在大渡河沿線走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿線以縣為單位，將縣域內(nèi)的河砂開采權(quán)面向社會進(jìn)行公開拍賣。

省河湖保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去部分地方把河砂開采權(quán)轉(zhuǎn)讓后，監(jiān)管卻沒跟上，亂采濫挖、掠奪性開采時(shí)有發(fā)生。

2015年10月1日起施行的《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》第三條明確規(guī)定：河道砂石資源屬于國家所有，任何單位或者個(gè)人不得非法開采；河道采砂應(yīng)當(dāng)總量控制、科學(xué)規(guī)劃、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全。

近年來，有越來越多的國有平臺公司參與河砂開采權(quán)競拍，這些企業(yè)在資源調(diào)配、穩(wěn)定市場方面承擔(dān)了更多責(zé)任。

從2018年開始，成都、南充、遂寧等地開始推廣“國營采砂”模式，對河砂資源經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革。隨后，成立國營平臺統(tǒng)一 開采銷售河砂的模式在全省進(jìn)一步推廣。

2019年，這一政策方向更為明晰，省水利廳要求各地逐個(gè)制定本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂計(jì)劃、核定各條河流采砂限額。具體由地方確定平臺公司統(tǒng)一開采、出售本區(qū)域河砂；區(qū)域內(nèi)以河流為單位，逐個(gè)明確采砂限額，采取招投標(biāo)、掛牌交易和拍賣等形式出讓采砂權(quán)。

去年底，徐聞罡所在的公司——樂山交投集團(tuán)競拍獲得大渡河峨邊段的河砂開采權(quán)。“我們采砂、出售的全過程要接受業(yè)務(wù)主管部門核查、抽查或其他形式的監(jiān)督。”徐聞罡表示。

“目前，我省80％以上的河砂開采權(quán)都由國有平臺公司主導(dǎo)。”省河湖保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

C 省外砂來

我省在建工程形成巨大需求，外省砂石大量涌入且有價(jià)格優(yōu)勢

盡管我省河砂和機(jī)制砂產(chǎn)量不斷增加，但由于在建工程項(xiàng)目形成巨大市場需求，全省砂石缺口仍然較大。

省發(fā)展改革委公布的2020年全省773個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目名單里，續(xù)建項(xiàng)目505項(xiàng)、新開工項(xiàng)目268項(xiàng)，其中大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都是“用砂大戶”。盡管從省級部門到地方都出臺了不少支持砂石供應(yīng)的政策文件，但很多文件只是針對重點(diǎn)工程，全省范圍內(nèi)的砂石供應(yīng)并沒有從根本上得到解決。

以峨邊縣為例，盡管砂石產(chǎn)量很大，但由于境內(nèi)在建的峨漢高速和成昆鐵路復(fù)線等重大工程項(xiàng)目擁有優(yōu)先用砂權(quán)，因此本地一些中小型工程和生產(chǎn)生活用砂仍然緊張。

“這種現(xiàn)象在省內(nèi)其他地方也很常見。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省內(nèi)砂石供應(yīng)緊張，就給外省河砂進(jìn)入我省提供了機(jī)會。

10月24日中午，位于瀘州龍馬潭區(qū)的四川吉純商貿(mào)有限公司一辦公點(diǎn)外，工作人員看到有人前來詢問砂石價(jià)格，連忙起身，“河砂225元，機(jī)制砂180元，不能再低了。我們的河砂是長江干流禁采之前存的，品質(zhì)很好。”工作人員直接亮出了底價(jià)，但最終沒能留住客人。

他介紹，云南省昭通市等地的砂石骨料涌入，當(dāng)?shù)厣笆瘍r(jià)格完全沒有競爭力。昭通市威信縣宏順建材有限公司提供的價(jià)格，機(jī)制砂60元／立方米，加上運(yùn)費(fèi)仍然比本地砂石便宜。

徐聞罡也介紹，前幾年，樂山市峨邊縣、峨眉山市和沙灣區(qū)開采的大渡河河砂還可以賣到宜賓、瀘州等地，但現(xiàn)在這些地方來拉砂石的車輛幾乎看不到了。

在長江干流禁采之前，宜賓和瀘州兩市的江段每年所產(chǎn)河砂約占全省總產(chǎn)量的四分之一。禁采后，這兩地的多數(shù)用砂只有靠外地補(bǔ)給。

根據(jù)省發(fā)展改革委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，9月份我省天然砂的平均價(jià)格為109元／噸，約為163.5元/立方米。

D 穩(wěn)產(chǎn)保供

糾正禁采“一刀切”，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與山砂開采同步

砂石供應(yīng)不穩(wěn)，在建工程無疑會受到影響。

這方面我省有過教訓(xùn)。2017年7月開始，不到半年時(shí)間，全省多地砂石價(jià)格出現(xiàn)暴漲，供不應(yīng)求，影響到重點(diǎn)工程建設(shè)。究其原因，是因?yàn)椴缮皥龃竺娣e關(guān)停。“有的地方怕惹麻煩，連有許可證的都給關(guān)了。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“一刀切”禁止采砂的做法導(dǎo)致砂石供應(yīng)短缺。

如何確保砂石市場供應(yīng)穩(wěn)定？“首先，科學(xué)制定采砂規(guī)劃是很必要的，規(guī)范砂石的開采，維護(hù)河道河勢穩(wěn)定，保障行洪安全，適度、合理地利用河道砂石資源，使之沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施正常運(yùn)行和滿足生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”內(nèi)江市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年6月份，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等十多個(gè)部門聯(lián)合研究起草了《四川省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》，在保障防洪、生態(tài)、通航、發(fā)電、供水安全的前提下，科學(xué)制定河湖采砂規(guī)劃，糾正長期全年禁采的“一刀切”做法。

要繼續(xù)優(yōu)化砂石供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。“有些工程項(xiàng)目，山砂是能取代河砂的。”中建五局四川分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在涉及水庫、公路鐵路建設(shè)時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該同時(shí)做好臨時(shí)山砂開采點(diǎn)審批與管理，“這樣，既能緩解市場的供需矛盾，又能為工程建設(shè)節(jié)約時(shí)間和資金成本。”

省河湖保護(hù)局副局長董大志建議，我省應(yīng)著手建立砂石開采管理省級部門溝通機(jī)制，“山砂歸自然資源部門管理，河砂歸水利部門管理，城市建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)又分別歸口住建、交通和發(fā)改等部門。用砂和管采砂之間相互獨(dú)立，這個(gè)不太合理。”董大志說，陜西經(jīng)過建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制，合理分配年度河砂、山砂開采量，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)一配置，保證了市場相對穩(wěn)定，值得借鑒。