每年農(nóng)歷4月前后，是生蠔育苗的黃金時(shí)期。臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)每天都有幾十艘漁船出入，蠔農(nóng)把搭好的蠔排樁架放進(jìn)海里，鋪上蠔苗開始新一年的等待。赤溪鎮(zhèn)海岸線全長(zhǎng)76公里，豐富的海產(chǎn)資源孕育了一方漁民，赤溪全鎮(zhèn)戶籍人口約3.5萬人，其中大概4000人是養(yǎng)殖生蠔的蠔農(nóng)。

生蠔養(yǎng)殖成為了這個(gè)邊陲小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但也成為了黑惡勢(shì)力爭(zhēng)奪利益的目標(biāo)。一段時(shí)間以來，在停泊點(diǎn)亂搭亂建、市場(chǎng)收費(fèi)不透明……蠔農(nóng)深惡痛絕的違法行為時(shí)有發(fā)生。在臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)作業(yè)的蠔農(nóng)李想（化名）描述，他們飽受黑惡勢(shì)力的滋擾。

資料圖

自開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，臺(tái)山市就把重點(diǎn)流域和海域的綜合治理作為工作重點(diǎn)。2019年，臺(tái)山市先后組織5次違法養(yǎng)殖用海清拆專項(xiàng)行動(dòng)，清拆蠔排、浮排等面積超過125公頃。針對(duì)沿海轄區(qū)非法采砂的問題，臺(tái)山在近三年共計(jì)查處非法盜采海砂案件6宗，查獲涉案人員152人，查封海砂4000多立方米。2020年是“行業(yè)整治”動(dòng)真除患之年，臺(tái)山市委、市政府出臺(tái)整治工作方案并列岀工作清單，正全力將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深方向推進(jìn)，重拳出擊整治各類海上行業(yè)涉黑涉惡違法犯罪行為，守護(hù)一方海晏河清。

海產(chǎn)養(yǎng)殖受阻打擊非法壟斷行業(yè)行為

“這里原來是一片荒草灘。”李想回憶，十幾年前，臺(tái)山核電站北線道路施工，在曹沖河兩岸堆放了大量淤泥和碎石，被填平的草灘漸漸成為了蠔農(nóng)停泊自用船只、擺放蠔排等生產(chǎn)資料的地方。曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)的形成，為大批出海作業(yè)的蠔農(nóng)提供了便利，但由于管理不到位，亂搭亂建等亂象隨之而來。

“我們需要租用場(chǎng)地堆放生產(chǎn)資料。”李想指著曹沖河岸邊說，在春季育苗時(shí)節(jié)，蠔農(nóng)需要在岸邊堆放制作蠔排的生產(chǎn)資料，再運(yùn)往海里進(jìn)行拼裝。賣方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使得停泊點(diǎn)場(chǎng)地租戶開始漫天要價(jià)。李想覺得無奈——蠔排占地位置大，另覓堆放點(diǎn)還要額外增加運(yùn)輸成本，“能在岸邊堆放是最好的選擇”。

2019年7月，臺(tái)山市掃黑除惡辦收到群眾舉報(bào)，反映這里存在場(chǎng)地收費(fèi)不透明的管理亂象。為此，臺(tái)山市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了專項(xiàng)整治行動(dòng)小組，出臺(tái)《臺(tái)山市整治赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)方案》有效指引行動(dòng)開展，著手全面整治臨時(shí)停泊點(diǎn)。

類似的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)壟斷行為，還發(fā)生在曹沖河?xùn)|北邊的赤溪鎮(zhèn)銅鼓魚塘港、白宵圍附近海域。2018年4月，曾某濱、曾某之利用擁有的部分海域承包使用權(quán)，向漁民夸大承包范圍，并以可以查扣船只為借口，威脅7位漁民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)捕撈米蜆，并無理要求必須交由他們收購，不得賣予他人。

在捕撈期間，他們還聘請(qǐng)梁某好、梁某友在海域上進(jìn)行巡邏，非法驅(qū)趕其他漁民的船只，強(qiáng)行以低價(jià)壟斷了7位漁民的米蜆。2018年5月至7月，他們使用拖曳泵吸耙刺等禁用漁具，捕撈上述7位漁民的米蜆超過104萬斤，造成被害人經(jīng)濟(jì)損失17萬余元。

經(jīng)被害人報(bào)案、警方立案?jìng)刹楹?，檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，臺(tái)山市人民法院一審判決被告人曾某濱、曾某之犯強(qiáng)迫交易罪，判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣5萬元。此案經(jīng)二審維持原判。

盜采海砂猖獗斬?cái)嗌娴V黑惡黑手

面朝大海，整治非法盜采海砂是臺(tái)山掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵一環(huán)。盜采海砂不僅嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量安全。然而，一些不法分子為了謀取非法利益，以身試法，竟然用海砂冒充河沙，以次充好，將海砂流入建筑市場(chǎng)，為謀“一利”埋下“百害”。

從2018年開始，臺(tái)山市委、市政府關(guān)注礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，將沿海轄區(qū)非法采砂問題作為掃黑除惡突破口，嚴(yán)厲打擊涉礦產(chǎn)資源黑惡勢(shì)力。

“我們聯(lián)動(dòng)了海事處、海警局、海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、自然資源局以及法院、檢察院、公安等政法部門組成聯(lián)合海上執(zhí)法行動(dòng)小組，對(duì)違法用海、非法采砂等違法行為進(jìn)行聯(lián)合打擊、聯(lián)合治理。”臺(tái)山市委政法委專職副書記、市掃黑除惡辦主任何健旺說。

2018年8月21日凌晨0時(shí)許，臺(tái)山市公安部門接到群眾舉報(bào)稱，在川島鎮(zhèn)漭洲島對(duì)出海面有采砂船正在作業(yè)，疑似非法采砂。凌晨夜黑浪高，公安干警立即駕駛快艇追蹤涉事船只，現(xiàn)場(chǎng)查獲采砂船和運(yùn)沙船各一艘，抓獲涉案人員34人。事后，涉案人員對(duì)非法抽砂作業(yè)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。最終，臺(tái)山市人民法院依法判處涉案人員陳某森有期徒刑一年，罰金人民幣2萬元，對(duì)周某林判處有期徒刑十個(gè)月，罰金人民幣2萬元。

川島鎮(zhèn)和北陡鎮(zhèn)對(duì)出海域是非法盜采海砂的高發(fā)地。2019年3月，臺(tái)山瞄準(zhǔn)這兩處海域，啟動(dòng)了為期一年的打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，通過狠抓基礎(chǔ)性采集、海上巡邏檢查等措施，全面防范非法采砂違法犯罪行為“死灰復(fù)燃”，進(jìn)一步鞏固打擊非法盜采海砂工作成效。

專項(xiàng)行動(dòng)開展后的3月29日，臺(tái)山公安聯(lián)合海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、自然資源局在臺(tái)山市川島鎮(zhèn)漭洲島附近海域查獲正在非法盜采海砂的抽沙船，以及裝有超1100立方米海砂的運(yùn)沙船各一艘，抓獲涉嫌非法采礦涉案人員32人，刑事拘留29人。

“臺(tái)山市財(cái)政專門劃撥了300萬元經(jīng)費(fèi)，用于非法采礦涉案物品的價(jià)值鑒定等工作。”何健旺說，2019年，臺(tái)山累計(jì)組織召開非法采砂協(xié)調(diào)會(huì)13次，案件會(huì)商會(huì)9次，研判會(huì)17次，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研實(shí)地檢查16次。各鎮(zhèn)（街）、各部門還圍繞自身職責(zé)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，列出了問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，制定工作方案，將屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政法機(jī)關(guān)打擊責(zé)任落實(shí)到位。

建規(guī)章立制度長(zhǎng)效常治鞏固成果

破除了原先不合理的收費(fèi)亂象后，應(yīng)該怎樣重新建立一套行業(yè)秩序？為規(guī)范赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)管理，赤溪鎮(zhèn)組織了曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)業(yè)主、曹沖村委會(huì)、停泊點(diǎn)船主代表、蠔農(nóng)代表一起召開了聽證會(huì)。

針對(duì)曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)管理存在的一系列問題，與會(huì)代表積極建言獻(xiàn)策，最終村委會(huì)制定出臺(tái)了《赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)管理辦法》，內(nèi)容包括生產(chǎn)資料要擺放整齊、禁止亂堆亂放雜物，杜絕私自進(jìn)入該范圍撿蠔等行為。針對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展前存在的行業(yè)亂收費(fèi)的問題，該管理辦法明確規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須公開透明，蠔排生產(chǎn)資料的堆放以每噸20元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，若雙方同意也可以自行協(xié)商解決。

2019年10月，赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時(shí)停泊點(diǎn)安裝了360度監(jiān)控?cái)z像頭，人防技防雙管齊下，為停泊點(diǎn)依法依規(guī)、公平公開經(jīng)營(yíng)管理保駕護(hù)航。李想說，現(xiàn)在生產(chǎn)資料的堆放費(fèi)用有規(guī)可依，“再也不用擔(dān)心被訛詐”。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。在重拳打擊黑惡勢(shì)力的基礎(chǔ)上，臺(tái)山不忘加快建章立制的步伐。在短短一兩年內(nèi)，臺(tái)山陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)山市海洋與漁業(yè)長(zhǎng)效執(zhí)法管理工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)山海域非法采礦長(zhǎng)效執(zhí)法管理機(jī)制》等，圍繞海洋資源逐步健全一系列工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)邊掃、邊治、邊建，為違法養(yǎng)殖用海清理整治建立了長(zhǎng)效常治機(jī)制，做好掃黑除惡“后半篇文章”，得到了廣大群眾的積極擁護(hù)。

2019年，臺(tái)山出臺(tái)《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018—2030年）》，科學(xué)劃定了養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，為清理整治工作提供了明確依據(jù)。此外，臺(tái)山還結(jié)合違法養(yǎng)殖用海清拆工作的成效，全面推進(jìn)養(yǎng)殖用海市場(chǎng)化配置工作，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村申請(qǐng)養(yǎng)殖用海辦證。截至去年底，臺(tái)山已完成42宗養(yǎng)殖用海項(xiàng)目確權(quán)發(fā)證，用海面積達(dá)740公頃。

“為確保黃茅?？绾Ｍǖ理?xiàng)目順利開工，我們對(duì)附近海域違法養(yǎng)殖用海行為進(jìn)行了集中整治。”何健旺介紹，黃茅?？绾Ｍǖ理?xiàng)目在2019年8月被列入廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為此，臺(tái)山依法清拆相關(guān)海域違法養(yǎng)殖用海的生產(chǎn)資料。截至去年底，臺(tái)山已經(jīng)完成第一期段67公頃的清除，第二期段517公頃預(yù)計(jì)在今年上半年完成。