近年來，長江河道禁采、黃河禁采、珠江禁采、贛江禁采、漢江禁采、干流禁采疊加支流禁采，一時(shí)間供應(yīng)驟減導(dǎo)致河砂價(jià)格暴漲。紙媒、電視、自媒體、互動(dòng)媒體大家大談特談的都是砂石料的短缺話題，有價(jià)無市話題。私挖盜采屢禁不止，長期以來在我國各地小區(qū)、村莊及周邊橫行，強(qiáng)買強(qiáng)賣、拉高砂石價(jià)格等行為極為惡劣，黑市交易頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響到國內(nèi)居民對(duì)美好生活的向往！這跟當(dāng)前的各項(xiàng)環(huán)保政策、保持高度統(tǒng)一的砂石骨料行業(yè)主管部門要求息息相關(guān)。

近日，為解決群眾用砂難的現(xiàn)狀，滿足居民用砂需求等突出問題，河南省信陽市固始縣發(fā)布《關(guān)于固始縣河砂便民超市試運(yùn)行辦法》，決定自2019年11月15日起，縣城居民用砂需憑身份證到縣城指定地點(diǎn)登記購買砂石，居民用砂價(jià)格80元/噸，一次不超過20噸。
 

關(guān)于固始縣河砂便民超市試運(yùn)行辦法

固砂指〔2019〕17號(hào)

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市水利部門及縣委、縣政府河砂供應(yīng)便民惠民政策，著力解決群眾用砂難的現(xiàn)狀，滿足廣大人民群眾和城鎮(zhèn)居民用砂需要，根據(jù)縣河砂指揮部辦公室主任會(huì)議究，特制定固始縣河砂超市試運(yùn)行辦法：

一、固始首個(gè)河砂便民超市位于省道204原啤酒廠院內(nèi)。凡全縣廣大用砂居民憑身份證均可到河砂超市購砂。

二、居民一次性購砂不超過20噸，每噸價(jià)格80元，現(xiàn)金購買。河砂便民超市將購砂者身份證、運(yùn)砂車輛車主身份證免費(fèi)復(fù)印并與河砂便民超市逐筆交易建立臺(tái)賬存檔備查。由河砂指揮部派專人監(jiān)管，建投公司承辦。

三、運(yùn)砂車輛必須證照齊全，符合環(huán)保要求，遵守交通法規(guī)和運(yùn)輸秩序，保證運(yùn)砂路途不跑冒滴漏，污染環(huán)境。

四、首個(gè)河砂便民超市試運(yùn)行兩周，試運(yùn)行效果良好，達(dá)到預(yù)期目的并積累經(jīng)驗(yàn)后，可根據(jù)需要，擴(kuò)大布點(diǎn)，縣城首批4個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批布點(diǎn)，最終達(dá)到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)。以滿足人民群眾用砂需要。

五、嚴(yán)禁利用河砂便民超市的便利條件，發(fā)生倒砂販賣等違規(guī)行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。縣河砂辦、公安、水利、建投、交通運(yùn)輸、城市管理等部門要做好服務(wù)和監(jiān)管工作，以確保河砂超市運(yùn)行良好，確保人民群眾得實(shí)惠。

此辦法自發(fā)布之日起施行。

固始縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部

2019年11月15日

2019年以來，一場砂石短缺風(fēng)暴席卷而至，伴隨著監(jiān)管颶風(fēng)的助力，風(fēng)暴能量逐浪推高，部分地區(qū)形成了無問西東、不論南北，砂石骨料天量短缺的曠古奇觀，這也是中國推進(jìn)改革開放四十年來較為嚴(yán)重的一次短缺。“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破天價(jià)誓不還”一首打油詩比較形象的展示了當(dāng)前建筑用砂的奇缺狀態(tài)。
 

砂石骨料如此短缺、價(jià)格攀升“誰之過”

長江干流、支流禁采，河道禁采周期較長

全國多地砂、石場環(huán)保督查整治進(jìn)一步深入，砂石行業(yè)出現(xiàn)重新整合資源的現(xiàn)象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布長江沿線各區(qū)域，八部委發(fā)文嚴(yán)控砂石亂象。隨著湖南、湖北等傳統(tǒng)供應(yīng)地加強(qiáng)了管控，許多河道湖泊全面禁采限采。跟進(jìn)禁止采砂的省直轄市已經(jīng)超過二十個(gè)，地州市近200個(gè)，縣級(jí)市千余個(gè)。百度“關(guān)于禁止河道采砂”的條目有15.9萬個(gè)網(wǎng)頁。

部分區(qū)域河砂瀕臨枯竭

供不應(yīng)求，價(jià)格飛漲，利潤高昂，最常見的砂石搖身一變成了“軟黃金”，刺激著采砂業(yè)畸形繁榮。在高額利潤驅(qū)動(dòng)下，非法采砂船四處橫行。過度的開發(fā)不僅使河道沙量越來越少，對(duì)河道生態(tài)、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。

區(qū)域需求遠(yuǎn)大于供應(yīng)

像長江、珠江三角這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，中部城市群建筑量大，對(duì)河沙需求量巨大，龐大的需求量導(dǎo)致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂來源距離大幅增加，包括山東等地砂源進(jìn)入長三角、珠三角地區(qū)。

行業(yè)壟斷，人為控制

行業(yè)壟斷如廣東、湖北、江西頻頻出現(xiàn)的砂石統(tǒng)一由某一企業(yè)供應(yīng)，其依據(jù)是某級(jí)政府采用所謂的環(huán)境保護(hù)、沿江碼頭治理等冠冕堂皇的理由，通過人為控制供應(yīng)價(jià)格和供應(yīng)總量，使出貨量在需求端再次減少。

囤積居奇，坐地起價(jià)

至于部分控制或手握有砂石料資源、碼頭資源、物流運(yùn)輸資源的主體，也會(huì)采用囤積居奇、漫天要價(jià)的方式，不斷炒高砂價(jià)，進(jìn)一步加劇了砂短缺的局面。

碼頭關(guān)停、運(yùn)輸超載控制

縱觀全國各省實(shí)際行動(dòng)：湖南全省共關(guān)停非法砂石碼頭814個(gè)，湖北省共取締各類碼頭1103個(gè)，甘肅省關(guān)停220家采砂場，安徽省強(qiáng)制拆除多處砂石碼頭，河南省、河北省發(fā)文禁止河道采砂，重慶主城區(qū)河道砂石禁采。

砂石骨料短缺如何應(yīng)對(duì)

短期對(duì)策：

1、全面禁采政策進(jìn)行論證后調(diào)整，生態(tài)較好區(qū)域相對(duì)放開采砂，以采砂許可證拍賣方式競價(jià)出讓。

2、嚴(yán)控?zé)o證采砂死灰復(fù)燃，以環(huán)保舉措重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象是無證亂開采。

3、梳理本區(qū)域基建規(guī)模對(duì)砂石需求量，適應(yīng)性調(diào)整，確定砂石供應(yīng)量和開采面積。

中長期對(duì)策：

1、全面禁采向局部禁采，逐步禁采，替代性禁采轉(zhuǎn)變。以規(guī)劃基建需求量來確定禁采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供需平衡，價(jià)格，保供平穩(wěn)過度。

2、基礎(chǔ)建設(shè)的需求量進(jìn)行政策性微調(diào)政策，向民生保障工程傾斜砂石供應(yīng)量；

3、區(qū)域或全流域禁采前應(yīng)召開聽證會(huì)，聽取從業(yè)主體的異議聲音；

4、替代方案可行性論證。正餐和零食，大米飯和流食不一定比喻河砂和機(jī)制砂合適，或?qū)C(jī)制砂石作為建設(shè)用砂石的主要品種，并與資源綜合利用相結(jié)合。全面取代河砂成為主食仍需各位專家從物料的物理、化學(xué)性能對(duì)工程耐久性、工作性能、安全系數(shù)進(jìn)行全面考慮。

5、淡化海砂的適用與違規(guī)海砂的絕對(duì)禁止，需要仔細(xì)甄別而非一刀切。

6、部署打擊石屑和石粉等違規(guī)的河砂替代物。

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的道路上有得有失，政策調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)微觀積累后的宏觀訴求和宏觀應(yīng)對(duì)，需要積極考慮的是每一項(xiàng)政策實(shí)施后的反應(yīng)，并及時(shí)作出適應(yīng)性調(diào)整，面對(duì)民生維艱之困境，砂石骨料行業(yè)困頓之局面，希望在執(zhí)行中央國策之下，合法保護(hù)砂石骨料市場主體的合法利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程質(zhì)量。