11月5日，四川省生態(tài)環(huán)境保護督察組公布一起在專項督察期間發(fā)現(xiàn)的典型案例。2019年9月18日—9月29日，達州市督察組發(fā)現(xiàn)，達州市大竹縣、渠縣交界的城西鄉(xiāng)、卷硐鄉(xiāng)區(qū)域露天礦山（采石場）無序開采，越界開采、非法占用林地問題突出，自然資源、林業(yè)等部門未落實監(jiān)管責任，礦山企業(yè)未落實生態(tài)環(huán)境修復和治理措施，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，群眾反映強烈。
 

達州市大竹縣、渠縣交界處卷硐山區(qū)域分布大量露天采石場，強挖亂采，破壞環(huán)境，周邊群眾反映強烈，第一輪中央環(huán)境保護督察中已作為生態(tài)領域重點問題移交整改。達州市上報的整改報告及調度表顯示：該區(qū)域內4個生產礦山按照批復的環(huán)保整改方案完成整改，通過了相關部門和政府組織的整改驗收；1個生產礦山即時整改措施已完成，長期整改方案正在抓緊實施；1個生產礦山在整改時限內未完成整改，現(xiàn)停產整頓；1個生產礦山已關閉，無采礦行為；區(qū)域內礦山粉塵和噪音等環(huán)境問題得到持續(xù)、有效的改善。

本次督察期間，群眾再次舉報“大竹縣境內部分采礦企業(yè)無污染防治設施，未通過環(huán)評驗收即投入生產”。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域露天采石場仍在大量開采，雖具備相關手續(xù)，但存在越界開采、非法占用林地現(xiàn)象，部分采石場污染防治措施缺失，普遍未落實“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”要求，未開展礦山環(huán)境修復和治理，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
 

督察組認為，上述兩地主要存在以下問題——

開采無序，越界占地現(xiàn)象普遍。達州市雖編制了《達州市礦產資源總體規(guī)劃（2016—2020）》，但在資源保護、利用、開采等方面統(tǒng)籌協(xié)調不合理。大竹、渠縣交界國道318城西鄉(xiāng)—卷硐鄉(xiāng)段5.6平方公里區(qū)域內就設立了17個露天礦山，部分露天礦山開采范圍間距不滿足300米安全距離。同時，超越礦權范圍越界開采現(xiàn)象普遍。根據(jù)遙感影像與批準礦權范圍比對，該區(qū)域多個露天礦山越界開采、非法占用周邊林地。大竹縣竹興碎石廠越界開采嚴重，實際開采面已延伸至相鄰的渠縣范圍，礦權到期4個月后仍有生產活動。

管理混亂，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。該區(qū)域露天礦山現(xiàn)場管理混亂，未落實“梯級降坡減載”要求，垂直開采現(xiàn)象存在；采用爆破作業(yè)方式，揚塵嚴重；開采區(qū)內地表大面積裸露，剝離表土就地隨意傾倒，廢石棄土越界丟棄壓覆損毀林地，存在生產安全、生態(tài)破壞和水土流失等隱患。同時，部分露天礦山企業(yè)落實污染防治主體責任不到位，物料堆體覆蓋措施不完善、降塵設備長期停用、沉砂池等污染防治設施未正常運行。

恢復緩慢，礦山環(huán)境治理落空?！兜V山地質環(huán)境保護規(guī)定》第十五條至十八條明確規(guī)定，“礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程應當與礦產資源開采活動同步進行，造成環(huán)境破壞的，應負責治理恢復，應按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案要求履行地質環(huán)境保護與土地復墾義務”。督察發(fā)現(xiàn)，大竹縣34個露天礦山，有33個未按地質環(huán)境恢復與土地復墾方案開展治理恢復工作，占比97%；渠縣31個露天礦山有17個未開展治理恢復工作，占比54%。與此同時，該區(qū)域101個責任主體滅失的露天礦山全部未開展治理修復工作，占比100%。

推進不力，礦山綜合整治工作滯后。大竹縣、渠縣未按照《露天礦山綜合整治工作實施方案》時序要求推進摸底排查工作，相關工作總結和調查表格未按時上報。未按照《四川省國土資源廳辦公室關于進一步貫徹落實礦山土地復墾制度的通知》《四川省國土資源廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編報工作的通知》要求，督促已取得采礦許可證但未編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案的礦山企業(yè)補報相關方案。直至督察結束，相關部門仍未按要求對方案編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，且未按規(guī)定將未履行修復治理義務的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單。
 

原因方面，督察組分析認為主要有以下三點——

存在監(jiān)管盲區(qū)。相關部門對礦山環(huán)境治理修復監(jiān)管不到位。一是未按規(guī)定將礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案納入采礦許可證申報資料清單，導致目前大竹縣34個合法露天礦山僅有6個完成相關生態(tài)環(huán)境治理修復方案編制、渠縣31個僅有14個完成方案編制。二是相關部門對礦產資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護政策理解不深、不透、不到位，未有效督促礦山企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護與治理修復主體責任；對綜合整治等工作未進行督促檢查和跟蹤督辦，存在以文件落實文件等問題；在實際監(jiān)管和執(zhí)法過程中，對越界開采、非法開采可能帶來的生態(tài)環(huán)境損害預判不足。

執(zhí)法偏軟偏松。相關部門對企業(yè)不落實環(huán)境治理修復與復墾方案的行為未依法依規(guī)查處，存在以罰代改現(xiàn)象。近2年內達州市沒有查處1起未落實環(huán)境修復治理措施的違法案件。在辦結的46起涉及越界開采、非法開采的違法案件中，未依法追究其不落實環(huán)境治理修復措施的責任，也未向相關職能部門移交可能造成生態(tài)環(huán)境損害的線索。

部門聯(lián)動不夠。露天礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復治理工作涉及多個職能部門，但督察發(fā)現(xiàn)，達州市未建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護部門聯(lián)動機制和長效監(jiān)管機制，僅針對個案開展過聯(lián)合執(zhí)法行動。在礦山企業(yè)非法開采、越界開采、占用林地、超過生態(tài)紅線開采等方面未建立信息共享機制，缺乏部門聯(lián)動，尚未形成工作合力。

接下來，督察組將持續(xù)跟蹤有關情況，并要求達州市盡快采取措施，消除環(huán)境污染、加快生態(tài)修復；對企業(yè)環(huán)境違法行為和黨政領導干部失職失責的，將督促達州市依紀依法查處問責到位。