云南省西雙版納州具有得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，作為中國熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、最典型的地區(qū)，一直是中國熱帶雨林對外的一張“名片”。但近幾年來，工業(yè)、礦業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)不斷加速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也不可避免地帶來了水土流失、植被破壞、生物多樣性消失等諸多環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境形勢越來越嚴(yán)峻。據(jù)筆者了解，在當(dāng)前這種極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢下，西雙版納仍準(zhǔn)備新建一條日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)項目（尖峰大展項目），無論是從生態(tài)環(huán)境考慮還是從水泥市場容量來考慮，西雙版納都不宜再新建任何水泥料生產(chǎn)線。

一、西雙版納環(huán)境承載力有限，在當(dāng)?shù)乩^續(xù)新建水泥項目將對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

根據(jù)中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園的調(diào)研分析，自上世紀(jì)50年代初中國開始自行摸索種植橡膠以來，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，西雙版納大量原始熱帶雨林被砍伐。衛(wèi)星遙感研究顯示，1976-2003年間，西雙版納州森林面積平均每年減少1.4萬公頃，森林覆蓋率從70%減少到不足50%，且原始熱帶雨林面積已縮小到不足3.6%,西雙版納近在30年間共損失了約40萬公頃的原始熱帶雨林。2005年至今，雖然西雙版納森林覆蓋率已大幅提高，但原始熱帶雨林資源依然稀缺并仍在逐步減少，全州生態(tài)環(huán)境承載力依然極為有限。

與之相對，近十年來西雙版納的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致西雙版納的自然環(huán)境承載壓力也在不斷增加。2005年至2015年，西雙版納常住人口從88萬人增加至118萬人，全州公路總規(guī)模從6084公里增加至8790公里，城鎮(zhèn)化率從30%增加至45%，接待旅游人次從404.23萬人次增加至3310.28萬人次。隨著西雙版納人口的增多和城市建設(shè)發(fā)展的需要，全州生態(tài)環(huán)境承載壓力越來越大。

2019年1-5月，云南省16個州市政府所在地城市PM2.5濃度平均值為29微克/立方米，與2018年全年平均值19相比上升52.6%，與2015年全年平均值22相比上升31.8%。其中西雙版納州景洪市PM2.5濃度平均值為48，超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），被生態(tài)環(huán)境部列為全國被點(diǎn)名預(yù)警的52個城市之一。2019年1-5月，云南省16個州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為95.7%，與2018年全年99.8%相比下降4.1%，與2015年全年99.1%相比下降3.4%。其中西雙版納州景洪市空氣優(yōu)良天數(shù)比率為82.1%，輕度及以上污染天數(shù)為27天，2019年已不能達(dá)到國家下達(dá)云南省“十三五”97.2%的指標(biāo)要求。在西雙版納經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及開始出現(xiàn)逐步惡化的趨勢，當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力已經(jīng)明顯不足。為了應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)保壓力，云南省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)要求西雙版納景洪市在2019-2020年四季度，停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)，并對現(xiàn)有水泥企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境是云南省的寶貴財富，西雙版納作為云南省的“綠肺”，擁有中國唯一的熱帶雨林自然保護(hù)區(qū)，是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是中國熱點(diǎn)旅游目的地之一。保護(hù)和發(fā)展好西雙版納這片綠水青山，才是其可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是，在環(huán)境保護(hù)極為重要、但環(huán)境質(zhì)量在日趨下降的西雙版納，一邊對現(xiàn)有水泥企業(yè)限產(chǎn)、一邊卻要繼續(xù)立項建設(shè)新的水泥企業(yè)，實(shí)在是讓人痛心。這不符合當(dāng)前國家的大政方針和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，更不符合“十九大”提出的綠色發(fā)展要求。建設(shè)一條日產(chǎn)4000噸熟料的水泥生產(chǎn)線，至少要占用300畝以上的土地，再加上配套開采的礦山，必將毀掉當(dāng)?shù)卮笃木G色森林或橡膠林。水泥行業(yè)屬于已經(jīng)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，項目建成后企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等，還會對周邊生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)性的傷害。用如此大的環(huán)境代價，換來的卻是加劇當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，實(shí)在是得不償失。

二、西雙版納現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已經(jīng)完全能滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需要，繼續(xù)新建將加劇產(chǎn)能過剩矛盾。

西雙版納州共有常住人口118萬，全州現(xiàn)有1條水泥熟料生產(chǎn)線、年水泥熟料產(chǎn)能75萬噸。當(dāng)前，西雙版納人均熟料產(chǎn)能達(dá)640公斤，處在滿足需求的較好水平上。以上數(shù)據(jù)是按照設(shè)計產(chǎn)能計算的，在實(shí)際生產(chǎn)中，隨著技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理的加強(qiáng)，生產(chǎn)線突破設(shè)計產(chǎn)能的情況已經(jīng)成為常態(tài)，因此西雙版納地區(qū)實(shí)際人均熟料產(chǎn)能將遠(yuǎn)高于640公斤，水泥是個開放型的市場，除了本地供應(yīng)外，周邊地區(qū)生產(chǎn)的水泥也在源源不斷進(jìn)入版納地區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)能就已經(jīng)完全可以保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水泥需求。

與版納緊鄰的普洱市，共有常住人口261萬，當(dāng)前現(xiàn)有水泥熟料熟料生產(chǎn)線6條，年水泥熟料產(chǎn)能445萬噸，另有90萬噸產(chǎn)能正在建設(shè)中。從版納-普洱大區(qū)域來看，人均水泥熟料產(chǎn)能已達(dá)1.7噸，與全國人均水泥熟料產(chǎn)能已經(jīng)基本持平，已經(jīng)處于產(chǎn)能過剩行列。從單區(qū)域來看，目前普洱地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，該地區(qū)6條生產(chǎn)線中有2條長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。由于普洱地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致大量普洱的水泥產(chǎn)能都是在版納區(qū)域進(jìn)行消化。但即使如此，普洱地區(qū)過剩的產(chǎn)能仍導(dǎo)致版納地區(qū)的生產(chǎn)線產(chǎn)能在淡季不能正常發(fā)揮，無法滿產(chǎn)運(yùn)行。一旦在建景谷日產(chǎn)3000噸項目建成投產(chǎn)，必然會對現(xiàn)在已經(jīng)趨近飽和的版納-普洱地區(qū)水泥市場造成較大沖擊。在當(dāng)前形勢下，繼續(xù)在西雙版納地區(qū)新建一條日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線，必然導(dǎo)致版納、普洱區(qū)域性產(chǎn)能過剩矛盾加劇，將嚴(yán)重影響現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)的生存。

近年以來，云南省已經(jīng)連續(xù)新增了多條水泥生產(chǎn)線，連續(xù)的產(chǎn)能新增已經(jīng)引起了省內(nèi)水泥行業(yè)的強(qiáng)烈反對和不滿。如今，尖峰大展項目又以勐遠(yuǎn)大展水泥廠員工安置的名義新建日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線，必將進(jìn)一步加劇過剩問題。無論是瀾滄三環(huán)、鎮(zhèn)沅昆鋼還是最近公示的景谷紅獅和綠春共達(dá)等項目，都屬云南省現(xiàn)有的34條違規(guī)在建生產(chǎn)線之列，解決這些項目的合法性問題，是解決當(dāng)前云南省歷史遺留問題的需要。但是，勐遠(yuǎn)大展水泥廠本身并不在現(xiàn)有的34條違規(guī)在建生產(chǎn)線之內(nèi)，關(guān)停它就是要解決環(huán)保和去產(chǎn)能問題。在當(dāng)前云南省已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、且尚有眾多歷史遺留問題沒有解決的情況下，繼續(xù)新建該項目違背了國家去產(chǎn)能相關(guān)政策要求。同時，新建的尖峰大展項目水泥熟料產(chǎn)能由40萬噸增加到120萬噸，置換指標(biāo)又全部來自省外，這是實(shí)實(shí)在在的新增產(chǎn)能，將會加劇該地區(qū)乃至全省水泥產(chǎn)能過剩問題，并帶來極大的負(fù)面示范效應(yīng)，不利于云南省水泥行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。要安置企業(yè)下崗職工，解決他們的生計問題，在西雙版納有千萬條路子可以走，完全沒必要以版納的生態(tài)環(huán)境、綠水青山為代價，選擇去新建水泥熟料項目。