一起發(fā)生在青海省海東市樂(lè)都區(qū)“涉嫌非法占用農(nóng)用地，非法采砂導(dǎo)致蘭青鐵路上下行線及砂場(chǎng)內(nèi)的高壓鐵塔存在嚴(yán)重安全隱患”的公益訴訟案件，經(jīng)過(guò)樂(lè)都區(qū)檢察院長(zhǎng)達(dá)一年的監(jiān)督，目前，鐵路路基和供電鐵塔的安全隱患得到消除，占用耕地植被已恢復(fù)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益均得到補(bǔ)償。
 

修復(fù)前的鐵路路基
 

修復(fù)后的鐵路路基

一份線索揪出大案

2018年6月7日，一份來(lái)自青海省檢察院環(huán)境資源檢察處的案件線索移交函擺在了樂(lè)都區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)的桌上，“蘭青鐵路上下行k120+400-600線路兩側(cè)中間有一處采砂場(chǎng)非法采砂，鐵路運(yùn)行和高壓鐵塔存在安全隱患，望你院予以查處。”接到線索后，及時(shí)安排人員前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，經(jīng)初步調(diào)查了解、調(diào)取相關(guān)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)因非法采砂導(dǎo)致蘭青鐵路上下行線及砂場(chǎng)內(nèi)的高壓鐵塔存在嚴(yán)重安全隱患，并使砂場(chǎng)內(nèi)的53畝復(fù)耕地遭到毀壞，耕地土壤層被完全破壞，砂石裸露、污水橫流，嚴(yán)重侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成了極大影響。

樂(lè)都區(qū)檢察院多次前往青藏鐵路公司、區(qū)國(guó)土部門(mén)和該區(qū)雨潤(rùn)鎮(zhèn)調(diào)查取證，查明該砂場(chǎng)位于蘭青鐵路上下行線路中間，其中非法采砂點(diǎn)距上行線防護(hù)欄最近處14米，垂直下挖高度10至15米，下行線120公里加515米至675米，原有的漿砌石護(hù)坡不復(fù)存在，距防護(hù)欄9米左右，垂直下挖深度20米，造成遇強(qiáng)降雨或持續(xù)降雨時(shí)上下行線路基有滑塌的潛在安全隱患。蘭青鐵路下行線北側(cè)屬?lài)?guó)網(wǎng)海東供電公司管轄的鐵塔基礎(chǔ)，與山坡邊沿距離11至15米、山坡高度13米，坡頂有長(zhǎng)6米、寬2厘米的裂縫，由于挖砂取土，導(dǎo)致鐵塔基礎(chǔ)懸空，土層結(jié)構(gòu)強(qiáng)度受損，存在滑坡、倒塔，進(jìn)而造成蘭青鐵路行車(chē)中斷的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。

經(jīng)多方調(diào)查取證得知，被破壞的53畝土地系上世紀(jì)八十年代群眾性采礦區(qū)。2007年，青海省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳對(duì)湟水流域砂場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行立項(xiàng)治理，治理后達(dá)到復(fù)耕條件并移交樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局監(jiān)管使用，樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局將53畝復(fù)耕地口頭移交大地灣村委會(huì)。2009年8月20日，大地灣村委會(huì)與該村村民祁某紅簽訂了土地承包合同，將53畝復(fù)耕地承包給祁某紅，2011年5月27日，祁某紅將該土地轉(zhuǎn)包給其兄祁某某。祁某某自2013年開(kāi)始至2017年，對(duì)轉(zhuǎn)包的53畝復(fù)耕地擅自改變土地用途，非法開(kāi)采砂石進(jìn)行出售，使53畝復(fù)耕地耕植土壤層被剝蝕殆盡，造成原耕作土層及土體被耗竭，使已恢復(fù)的耕地種植條件完全毀壞，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

斬?cái)嗲趾r(nóng)田的黑手

群眾的利益受到了損害，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益同樣遭受損害，蘭青鐵路作為青海、西藏連通內(nèi)地的大動(dòng)脈，一旦發(fā)生事故受阻，帶來(lái)的損失將無(wú)法估量。面對(duì)這種情況，樂(lè)都區(qū)檢察院立刻展開(kāi)調(diào)查，僅用了19天，就將該案基本查明，2018年6月26日向該區(qū)國(guó)土部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促區(qū)國(guó)土部門(mén)依法履行土地資源的監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令行為人立即停止采砂行為，對(duì)被毀壞的耕地進(jìn)行治理，做好土地復(fù)墾工作；依法對(duì)非法改變土地用途的行為進(jìn)行查處。同時(shí)將此案向當(dāng)?shù)貐^(qū)委和區(qū)人大進(jìn)行匯報(bào)。樂(lè)都區(qū)委高度重視此案，要求樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局加大整改力度。6月28日，樂(lè)都區(qū)政府牽頭就此案召開(kāi)了區(qū)委政法委，省、市檢察院和樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局等相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，決定由違法行為人祁某某按照鐵路、電力部門(mén)制定的緊急預(yù)案進(jìn)行恢復(fù)加固，排除安全隱患。

安全隱患得以暫時(shí)排除，可是裸露的砂石、挖出的大坑還沒(méi)恢復(fù)。樂(lè)都區(qū)檢察院多次召開(kāi)案情分析會(huì)，認(rèn)為應(yīng)將此案中祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的案件線索由樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局向區(qū)公安局移送。7月2日，該院向樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局發(fā)出建議移送涉嫌犯罪案件函，要求其向區(qū)公安局移送非法采砂的祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的案件線索，依法追究其刑事責(zé)任。8月31日，樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局向該院答復(fù)稱(chēng)：樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局于2018年8月17日對(duì)祁某某非法采砂行為作出了責(zé)令恢復(fù)土地原狀、罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定，目前被破壞的耕地已由祁某某基本恢復(fù)但尚未驗(yàn)收，于8月27日對(duì)非法改變土地用途致使耕地毀壞的行為按刑事案件移交區(qū)公安局查處。8月29日，區(qū)公安局對(duì)祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案?jìng)刹椤?br />
督促履職深坑變良田

9月4日、9月28日該院回訪調(diào)查耕地治理恢復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)復(fù)耕地仍有砂石裸露，需繼續(xù)填埋覆土。10月30日，該院回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)仍在填埋、施工。截至11月2日，樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局并未要求祁某某制定復(fù)墾方案、按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)，祁某某也未繳納10萬(wàn)元罰款。樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局收到訴前檢察建議書(shū)后，相關(guān)部門(mén)未依法、完全履行土地復(fù)墾的監(jiān)管職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益一直處于受侵害狀態(tài)。

鑒于上述情況，樂(lè)都區(qū)檢察院經(jīng)層報(bào)最高人民檢察院審批后，于11月19日向樂(lè)都區(qū)法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求：確認(rèn)樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局不依法完全履行土地資源監(jiān)督管理職責(zé)行為違法；判決樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局繼續(xù)履行土地復(fù)墾的監(jiān)督管理職責(zé)，使耕地恢復(fù)種植條件。樂(lè)都區(qū)法院于11月28日立案。

在檢察機(jī)關(guān)向法院提起行政公益訴訟后，樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局進(jìn)一步加大整改力度，督促祁某某繳納罰款10萬(wàn)元，按照海東市國(guó)土資源局提出的標(biāo)準(zhǔn)加大恢復(fù)力度。祁某某按照整改要求，積極回填土方，花費(fèi)資金近400萬(wàn)元，經(jīng)海東市國(guó)土資源局驗(yàn)收達(dá)到復(fù)耕條件。11月27日，樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局向樂(lè)都區(qū)檢察院報(bào)送《關(guān)于區(qū)人民檢察院檢察建議書(shū)建議事項(xiàng)樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局辦理情況的報(bào)告》，并附樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》、區(qū)公安局《受案回執(zhí)》《立案告知書(shū)》、海東市國(guó)土資源局《關(guān)于樂(lè)都區(qū)雨潤(rùn)鎮(zhèn)大地灣村尕河?xùn)|采砂場(chǎng)破壞耕地恢復(fù)種植條件鑒定意見(jiàn)的復(fù)函》等文件，希望能夠撤回起訴，并將在今后工作中充分認(rèn)識(shí)檢察建議書(shū)的重要性和嚴(yán)肅性，引起高度重視，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，引以為戒。

經(jīng)查，樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局督促祁某某治理恢復(fù)被毀壞的復(fù)耕地經(jīng)海東市國(guó)土資源局驗(yàn)收，恢復(fù)耕地達(dá)到耕種條件；祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地行為被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，鑒于祁某某到案后能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪，有悔罪表現(xiàn)，且繳納行政處罰罰款10萬(wàn)元，并積極恢復(fù)破壞的耕地使其達(dá)到耕種條件，樂(lè)都區(qū)檢察院對(duì)祁某某作出相對(duì)不起訴決定。與此同時(shí)，樂(lè)都區(qū)檢察院于2019年5月16日，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及公安機(jī)關(guān)的辦案民警、新聞?dòng)浾叩葘?duì)祁某某進(jìn)行公開(kāi)宣告不起訴決定，祁某某在宣讀決定后表態(tài)要以此次案件為教育，遵守國(guó)家法律。目前，祁某某已在恢復(fù)的耕地上種植了油菜籽，并向有關(guān)部門(mén)遞交《生態(tài)果園采摘項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，計(jì)劃在今后種植經(jīng)濟(jì)林木，達(dá)到既要保護(hù)耕地，還能創(chuàng)造收入的良性發(fā)展。

樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局也已經(jīng)依法履行職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到保護(hù)，行政公益訴訟起訴書(shū)的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，樂(lè)都區(qū)檢察院在層報(bào)最高人民檢察院后撤回起訴。