近年來(lái)，由于地理位置等因素，遼寧省砂石相較于全國(guó)其他大部分地區(qū)，價(jià)格長(zhǎng)期較低，而與之隔渤海相望的河北、天津、山東三地砂石價(jià)格相對(duì)較高，巨大的價(jià)格差異，促使遼寧砂石經(jīng)常通過(guò)渤海“北材南下”。然而，這片全國(guó)砂石價(jià)格“洼地”即將迎來(lái)大變革，將對(duì)京津冀魯砂石供應(yīng)產(chǎn)生影響。

近期，遼寧省水利廳、遼寧省公安廳發(fā)布《遼寧省打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)方案》，方案決定，從2019年4月至12月，在遼寧全省范圍內(nèi)開(kāi)展打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)整治包括排查整頓，深挖徹查和重點(diǎn)整治等任務(wù)。共分四個(gè)階段進(jìn)行，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，宣傳引導(dǎo)，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

方案內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

全面摸清全省河道采砂管理現(xiàn)狀，查清非法采砂河段、水域基本情況，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，重點(diǎn)查處無(wú)證采砂、不按許可條件采砂、以河道清淤、工程建設(shè)等名義進(jìn)行非法采砂或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的行為。建立完善河道采砂監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范全省河道采砂秩序，有效改善河道生態(tài)環(huán)境、確保河道防洪安全、生態(tài)安全、涉河工程安全和供水安全。

二、主要任務(wù)

專項(xiàng)整治包括排查整頓，深挖徹查和重點(diǎn)整治等任務(wù)。

（一）排查整頓。各級(jí)水行政主管部門(mén)和江河公安部門(mén)要高度重視打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，制定工作方案、安排部署工作，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，形成輿論氛圍。各地要在原來(lái)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)河段沿線和水庫(kù)周邊非法釆砂行為進(jìn)行徹底排查，強(qiáng)化源頭管控，做到有河道釆砂活動(dòng)的河段、 水域全覆蓋，不留空白、不留死角。以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)河湖采砂現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)管和日常巡查，加大對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問(wèn)題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段巡查執(zhí)法頻次。強(qiáng)化對(duì)禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

（二）深挖徹查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法釆砂行為，各地要集中時(shí)間、集中力量，有效地開(kāi)展執(zhí)法打擊。對(duì)無(wú)證釆砂活動(dòng)的組織者和骨干分子予以嚴(yán)懲；對(duì)惡意干涉、阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法的行為嚴(yán)厲打擊；對(duì)證照齊全，但嚴(yán)重違規(guī)、超深越界開(kāi)采，破壞河道生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患的釆砂行為，嚴(yán)厲整治；對(duì)工作人員以任何形式、任何名義參與河道采砂活動(dòng)、充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的行為，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的采砂案件，一查到底，堅(jiān)決鏟除，始終保持對(duì)河道非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)向本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)牽頭部門(mén)反饋。

（三）重點(diǎn)整治。為嚴(yán)厲打擊河道非法釆砂違法行為，確保河長(zhǎng)制工作有序開(kāi)展，結(jié)合全省水利行業(yè)的實(shí)際情況，將新民市、凌海市、蓋州市、燈塔市、開(kāi)原市、綏中縣、鳳城市、阜蒙縣、 北鎮(zhèn)市、普蘭店市、鐵西區(qū)、太子河區(qū)、海城市、北票市、義縣等15個(gè)縣（市）區(qū)列為省重點(diǎn)整治地區(qū)。

三、進(jìn)度安排

打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2019年4月底前）。各地區(qū)按照本方案要求，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，并將本地區(qū)具體實(shí)施方案報(bào)省水利廳備案。

（二）組織實(shí)施階段（2019年5月一11月）。采取有效措施，全面深入開(kāi)展河道釆砂排查整頓工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類非法采砂問(wèn)題，及時(shí)有效的開(kāi)展執(zhí)法打擊行動(dòng)。加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法的巡查力度，加大對(duì)問(wèn)題多發(fā)區(qū)域的巡查頻次。集中力量查處大案要案，摧毀非法采砂產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于影響惡劣、查處難度較大的案件，可以由省廳直接查辦或掛牌督辦。

（三）督促檢查階段（2019年5月一10月）。為保證本次專項(xiàng)行動(dòng)效果，省水利部門(mén)會(huì)同省公安部門(mén)將成立聯(lián)合檢查組，于上下半年各開(kāi)展一次督導(dǎo)調(diào)研和巡查執(zhí)法。重點(diǎn)調(diào)研各地釆砂河道釆砂摸底調(diào)查是否全面準(zhǔn)確，采砂曰常監(jiān)管和行政執(zhí)法等各項(xiàng)制度是否完善，行政執(zhí)法與刑事司法是否有效銜接，非法采砂活動(dòng)是否得到有效遏制和打擊等，同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)涉砂案件進(jìn)行督。

（四）總結(jié)階段（2019年12月）。各地匯總打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作成果，形成工作報(bào)告，報(bào)送省水利廳。對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)省水利廳將進(jìn)行積極推廣，對(duì)于整治不力、采砂管理秩序混亂的地區(qū)省水利廳將持續(xù)督導(dǎo)督辦，通報(bào)相關(guān)地區(qū)并約談主要負(fù)責(zé)人，并在“大禹杯”競(jìng)賽評(píng)比和“河 長(zhǎng)制”工作考核中扣減分?jǐn)?shù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省委、省政府全面推行河湖長(zhǎng)制工作要求，開(kāi)展打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，是推動(dòng)全省河長(zhǎng)制工作從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的基本要求，也是維護(hù)正常河道釆砂管理秩序，保障供水、防洪、通航、生態(tài)安全的必然要求。全省各級(jí)水行政主管部門(mén)和江河公安部門(mén)要成立打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作組，將此次專項(xiàng)行動(dòng)作為本部門(mén)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各方密切配合，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)工作有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，在河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各有關(guān)部門(mén)力量，各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合，對(duì)釆砂問(wèn)題集中、突出的河段要組織多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合重點(diǎn)整治。建立完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展跨界采砂整治行動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要將本次專項(xiàng)整治行動(dòng)與曰常業(yè)務(wù)工作相銜接，完善信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、案件移送等執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與、支持打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱等途徑，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)非法采砂行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)反映的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，對(duì)整治行動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳，對(duì)存在突出問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行公開(kāi)曝光，營(yíng)造社會(huì)公眾支持和參與打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)的良好氛圍。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)于在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，推諉扯皮和因疏于管理導(dǎo)致的河道采砂秩序混亂或違法釆砂行為頻發(fā)的單位和工作人員，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)；對(duì)存在玩忽職守、徇私舞弊、知法犯法的公職人員，要進(jìn)行 嚴(yán)厲查處。