2019年3月15日，自然資源部發(fā)布公告，向全社會(huì)發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）并向社會(huì)各界征求意見。

其中，征求意見稿第三條規(guī)定：

依法取得礦業(yè)權(quán)的法人稱為礦業(yè)權(quán)人。探礦權(quán)人原則上為依法登記的營利法人或者非營利法人中事業(yè)單位法人。采礦權(quán)原則上為依法登記的營利法人。

征求意見稿將礦業(yè)權(quán)人的范圍限制在法人，而其他非法人組織、自然人均不具備礦業(yè)權(quán)人的主體資格。

現(xiàn)行有效的《礦產(chǎn)資源法》第三十五條規(guī)定：國家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國家制定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。

據(jù)此，作為上位法的《礦產(chǎn)資源法》并沒有將個(gè)人（自然人）排除在礦業(yè)權(quán)人范圍之外，只是對(duì)個(gè)人（自然人）采礦權(quán)的范圍進(jìn)行了限制。

我國《立法法》第八十條規(guī)定：部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

征求意見稿直接剝奪自然人作為礦業(yè)權(quán)人的主體資格是否有減損公民權(quán)利的嫌疑？