內(nèi)蒙古烏蘭察布市政協(xié)委員吉日東針對(duì)砂石骨料開采許可的問題，提出：烏蘭察布市砂石骨料市場(chǎng)需求大，如果不能合理配置砂石資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)受到極大影響，同時(shí)會(huì)滋養(yǎng)偷采亂挖現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。

露采石料是開發(fā)利用方案所允許的，并且這類礦山除開采加工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)粉塵和噪音之外，并不產(chǎn)生其他有害污染源，國(guó)家屢次提出的淘汰落后產(chǎn)能并沒有涉及建筑石料礦山。

吉日東指出，烏蘭察布市礦產(chǎn)資源較為豐富，采礦業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要地位，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是由于為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，礦山經(jīng)多年開采，“重開發(fā)、輕治理，只開發(fā)，不治理”，礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為突出。當(dāng)前是烏蘭察布市礦山地質(zhì)環(huán)境與綜合治理的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是我們以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要舉措，是著力建設(shè)我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障的必然選擇，是烏蘭察布市加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。綠色礦山建設(shè)對(duì)于烏蘭察布市深化供給側(cè)改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、烏蘭察布市綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)保護(hù)的基本情況

近年來，烏蘭察布市雖然大力實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保護(hù)，取得了顯著成效，礦山生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但距離建設(shè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。為全面貫徹十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記系列講話精神、考察內(nèi)蒙古重要講話精神，烏蘭察布市根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)[2017]4號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案的通知》（ [2017]111號(hào)的有關(guān)精神，結(jié)合烏蘭察布市實(shí)際制定了《烏蘭察布市綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，已編制送審。該方案明確提出綠色礦山建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和保障措施。

二、烏蘭察布市礦山生態(tài)保護(hù)和綠色礦山建設(shè)中存在的問題

（一）我們面對(duì)生態(tài)環(huán)保的壓力，目前主要采取的是停產(chǎn)整頓以及不給予采礦證延續(xù)等政策性手段，對(duì)礦山企業(yè)享有依法開采權(quán)利、履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)、建設(shè)綠色礦山造成影響。烏蘭察布市許多石材礦山目前按分期治理治理的很好，也經(jīng)過驗(yàn)收，但一直不給延續(xù)、基本停產(chǎn)中。如市里對(duì)一些石材礦山，近年采取限制開采、不給延續(xù)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)維持困難，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)政府和企業(yè)壓力大。

（二）礦山企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、面積小、市場(chǎng)不緊氣企業(yè)效益不好、治理資金投入不足、礦業(yè)權(quán)人對(duì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作重要性緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，治理積極性不高，如果效益好、治理積極性就會(huì)高。

（三）烏蘭察布市屬于干旱地區(qū)，降雨量少，大部分礦山在植被稀疏，按標(biāo)準(zhǔn)治理和建設(shè)綠色礦山難度大。近年來設(shè)置的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)不夠科學(xué)，部門利益考慮的多，為設(shè)置而設(shè)置，造成原有礦山被設(shè)置在保護(hù)區(qū)內(nèi)無法發(fā)展，不符合“一張圖”理念，需要重新審視。如一些地方在區(qū)域設(shè)置時(shí)在圖上作業(yè)，沒有實(shí)地勘查，更有甚者有的地方設(shè)置的公益林，經(jīng)實(shí)地查看只有幾棵樹或者無樹，新礦業(yè)權(quán)如何設(shè)置舊礦業(yè)權(quán)如何保留或退出？

（四）過去開采管理松懈、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)觀念淡薄，歷史造成破壞欠賬多，集體礦山、無主礦山破壞大，治理投入資金大，按現(xiàn)在的政策的要求解決過去遺留的問題需要大量的資金和時(shí)間。

（五）砂石骨料開采許可的問題。當(dāng)前烏蘭察布市許多砂石礦廠無完善的采砂手續(xù)，違規(guī)、偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，不符合礦產(chǎn)資源法有關(guān)規(guī)定。有的在河道管理范圍，影響河道泄洪；有的在草原沙化區(qū)，影響草原植被恢復(fù)，生態(tài)和環(huán)保壓力大。烏蘭察布市砂石骨料市場(chǎng)需求大，如果不能合理配置砂石資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)受到極大影響，同時(shí)會(huì)滋養(yǎng)偷采亂挖現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，政府對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)負(fù)擔(dān)加重、礦產(chǎn)資源管理秩序以及社會(huì)治安也會(huì)有影響。

三、辦案的具體建議

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要材料。國(guó)家對(duì)開采礦山有一定要求，就是在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。礦山企業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念。合理開采利用礦產(chǎn)資源對(duì)于烏蘭察布市打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。

（一）對(duì)于一些礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合重新配置，避免低效閑置，盤活，提高稅收，增加就業(yè)；一些市場(chǎng)前景好的礦山應(yīng)及時(shí)延續(xù)，讓其發(fā)揮重要的作用。

（二）礦山企業(yè)會(huì)為當(dāng)?shù)靥峁┚珳?zhǔn)扶貧的就業(yè)環(huán)境。我們要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，通過扶持和發(fā)展一批礦山企業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施生態(tài)扶貧，才能做到精準(zhǔn)扶貧，從根本上脫貧。有些如砂石骨料礦山可以完全做到邊開采邊治理，閉坑后也容易恢復(fù)治理，有的生態(tài)恢復(fù)后，植被覆蓋率遠(yuǎn)高于原來，比原來的生態(tài)環(huán)境更好更優(yōu)，達(dá)到了“開采金山，還一片青山”，促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦地和諧為主要目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。砂石粘土等乙類礦是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基本材料，政府應(yīng)做好資源配置和發(fā)展規(guī)劃，配置和建設(shè)幾個(gè)能滿足烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的綠色標(biāo)準(zhǔn)化礦山。露采石料是開發(fā)利用方案所允許的，并且這類礦山除開采加工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)粉塵和噪音之外，并不產(chǎn)生其他有害污染源，國(guó)家屢次提出的淘汰落后產(chǎn)能并沒有涉及建筑石料礦山。善用資源、注重環(huán)保、安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展、在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。在建設(shè)綠色礦山時(shí)要做到建設(shè)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；不能只講生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不講建設(shè)發(fā)展和資源合理利用，從根本上解決我們認(rèn)識(shí)上的偏差。

（三）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法可以關(guān)閉；對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限期關(guān)閉，對(duì)年開采能力低，且到期不再延續(xù)的予以關(guān)閉。

（四）由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因，一些礦山有合法的采礦許可證而得不到延續(xù)，如果依法給予采礦許可證的延續(xù)，企業(yè)可以依法開采和銷售，收入有了治理就有了資金保障，有了主動(dòng)性和積極性，政府各部門嚴(yán)格監(jiān)管，稅收，投入資金建設(shè)綠色礦山，優(yōu)勝劣汰。否則這些礦山不能延續(xù)又不能生產(chǎn)，將來怎么建設(shè)綠色礦山？礦業(yè)經(jīng)人的合法權(quán)利怎么受到保護(hù)？從法律意義上講，只要合法、合規(guī)就應(yīng)許可。

（五）推進(jìn)廢棄工礦用地復(fù)墾植被恢復(fù)，加大關(guān)停取締無證開采力度，杜絕小亂散開采行為。

（六）各管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照烏蘭察布市制定的綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)烏蘭察布市綠色礦山建設(shè)進(jìn)度。一是不能因噎廢食，盲目關(guān)停礦山，只要礦山符合要求就應(yīng)給予延續(xù)讓其生產(chǎn)；二要調(diào)動(dòng)企業(yè)和部門積極性，爭(zhēng)取讓一些有潛力的礦山建設(shè)成為綠色礦山、讓烏蘭察布市的礦山真正為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的可持續(xù)的貢獻(xiàn)；三是重新合理規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，如果這些區(qū)設(shè)置不合理就應(yīng)調(diào)整，避免新立礦山無法合法設(shè)置和原有礦山無法持續(xù)生產(chǎn)。如果這些保護(hù)區(qū)設(shè)置合理就嚴(yán)格按照規(guī)定礦山該退出就退出，并依法給予補(bǔ)償，不要管金山還是銀山。