根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，浙江省寧波市中心城區(qū)近3年年平均建筑垃圾清運(yùn)量約為2000萬立方米。2017年約為2670萬立方米，其中渣土約占95%，泥漿約占4.5%，其余為裝潢垃圾。這些建筑垃圾的六成以上用于圍墾和基礎(chǔ)回填，用于綠化、制磚、低洼地改造等方面比例偏低。

被拆解運(yùn)輸至處理中心的混凝土塊等建筑垃圾
 

追求綠色可持續(xù)發(fā)展，資源化利用勢(shì)在必行

這幾天，位于江北區(qū)莊橋街道九龍大道旁的浙江星益環(huán)保科技有限公司廠房?jī)?nèi)，一條建筑垃圾處理流水線正在繁忙地運(yùn)轉(zhuǎn)，各種裝潢類的建筑垃圾通過分類去雜、粉碎、過篩、給料輸送等工藝流程，制作成護(hù)坡磚、草坪磚、免燒磚等建材成品。

“我們?cè)谏a(chǎn)過程中無二次污染，低噪聲，不擾民，成本也相對(duì)低廉，建筑垃圾進(jìn)入投料口之后，30分鐘就可以‘變廢為寶’。”公司創(chuàng)始人丁兆連說。

面對(duì)建筑垃圾處理難題，丁兆連的探索是一種有益的嘗試。

建筑垃圾一般分為建筑渣土、工程泥漿、裝潢與拆遷垃圾三大類。按照來源，建筑廢物來自土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除、建筑施工、建材生產(chǎn)和房屋裝修等活動(dòng)，具體細(xì)分主要有表層和深層渣土、碎石塊、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等材質(zhì)種類。

“建筑廢棄物90％以上是泥土、石塊、磚瓦等無機(jī)材料，具有體量大、不易消解、易于資源化等特點(diǎn)，分類越細(xì)則越容易處理和再利用。將建筑廢棄物進(jìn)行妥善處理，特別是資源化利用，已成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。”寧波市住建委新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前建筑廢棄物主要有兩種處理方式：一是投入環(huán)境成本，將建筑廢棄物傾倒或填埋到消納場(chǎng)所，需要占用大量空間；二是投入運(yùn)營成本，使用再生設(shè)施將建筑廢棄物分揀、粉碎、加工成新型建材，變廢為寶。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，寧波市中心城區(qū)近3年年平均建筑垃圾清運(yùn)量約為2000萬立方米。2017年約為2670萬立方米，其中渣土約占95%，泥漿約占4.5%，其余為裝潢垃圾。這些建筑垃圾的六成以上用于圍墾和基礎(chǔ)回填，用于綠化、制磚、低洼地改造等方面比例偏低。

按照現(xiàn)有的法規(guī)，建筑廢棄物處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化、產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任和陸上消納為主的原則。據(jù)此，寧波市積極探索海上和陸上建筑廢棄物解決方案。

在海上消納方面，寧波市相繼開啟5座中轉(zhuǎn)碼頭，將建筑廢棄物運(yùn)往舟山金塘北、六橫小郭巨、大小魚山三個(gè)圍填海工程進(jìn)行處置。但隨著圍墾工程進(jìn)度的推進(jìn)以及國家海洋圍墾政策的收緊，目前建筑廢棄物的海上消納能力已大幅縮減。

在陸上消納方面，處置能力缺口較大，易引起違規(guī)偷倒等問題。此外，無論是消納場(chǎng)填埋、基礎(chǔ)回填還是山塘傾倒，都易產(chǎn)生二次污染和災(zāi)害。相比而言，資源化利用是建筑廢棄物最合理的消納方式。

從有關(guān)部門了解到，資源化利用是指將建筑廢棄物粉碎取骨料用作新型建筑材料的過程，目前寧波市在這方面尚處于起步階段，但已有部分基礎(chǔ)。以建筑渣土為例，其類同于普通粘土，經(jīng)過簡(jiǎn)單的泥石分離就可加以利用，技術(shù)和設(shè)備相對(duì)來說較為成熟。目前寧波全市有23家非粘土燒結(jié)多孔磚隧道窯企業(yè)，每年可消納建筑渣土約700萬立方米，約占全市每年渣土產(chǎn)生量的三成。

同時(shí)，寧波市有9家陶粒生產(chǎn)企業(yè)，每年生產(chǎn)陶粒25萬立方米，可消納建筑渣土20萬立方米。陶粒具有輕質(zhì)、耐腐蝕、抗凍、抗震、隔絕等多種優(yōu)異性能，可廣泛應(yīng)用于建材、園藝、耐火保溫材料、化工、石油等行業(yè)。

在工程泥漿方面，目前全市有10多家混凝土磚認(rèn)證企業(yè)可利用管樁余漿代替水泥制磚，每年可生產(chǎn)混凝土標(biāo)磚約4億塊，節(jié)約水泥約15萬噸，消納管樁余漿16萬立方米左右。此外，全市已有7家建筑泥漿固化處理公司，每年可處理建筑泥漿360萬立方米左右。值得注意的是，在拆遷和裝潢垃圾處理方面，目前寧波市已有一些企業(yè)具備了相關(guān)處理技術(shù)，每年可消納裝潢垃圾60萬噸左右。

　消納不足資源化率低，深層次問題有待解決

目前，寧波市建筑廢棄物處置和利用體系已基本形成，但存在消納能力不足、資源化利用率低、區(qū)域限制大等問題。寧波市的建筑廢棄物資源化利用率只有5%左右，許多深層次問題有待解決：

消納能力不足。目前，寧波市建筑廢棄物消納渠道主要依靠舟山市圍海工程和鎮(zhèn)海區(qū)、慈溪市等圍涂工程，受工程進(jìn)度限制較大。相關(guān)部門提出以陸上為主、海上為輔的建筑廢棄物消納思路，但陸上消納場(chǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，直接消納能力弱；山塘傾倒、基礎(chǔ)回填、綠化基底用土消納能力有限且隨機(jī)性較大；資源化利用理論上消納能力比較穩(wěn)定，但是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展受多方因素影響。因而，從全市層面來說，建筑廢棄物的直接消納能力不足與資源化利用能力不夠同時(shí)存在。

資源化率低下。建筑廢棄物資源化水平受政策影響很大，寧波市鼓勵(lì)和支持建筑廢棄物資源化利用，但缺少具體的執(zhí)行抓手，源頭管理、清運(yùn)管理和資源化管理這三者之間存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。相關(guān)企業(yè)的設(shè)備投入、運(yùn)營、運(yùn)輸、產(chǎn)品推廣成本較高，缺少一定的政策扶持，影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。

區(qū)域限制過大。目前，寧波市建筑垃圾采用的是“屬地管理”原則，目的在于提高屬地消納能力和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。但從執(zhí)行的效果看，“屬地管理”強(qiáng)調(diào)的“渣土禁止跨區(qū)運(yùn)輸”這一規(guī)定，在將建筑廢棄物消納限制在行政區(qū)域內(nèi)的同時(shí)，也弱化了區(qū)域統(tǒng)籌的管理效率。一些資源化企業(yè)只能收集屬地運(yùn)距內(nèi)的渣土資源，因原料來源受限，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)量和效益下降。

一名從事建筑垃圾清運(yùn)處理的企業(yè)主認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的深層原因在于現(xiàn)行法規(guī)政策不完善、組織體制不順暢、監(jiān)管執(zhí)法難以做到協(xié)調(diào)一致。

政策加碼“困局”漸消，建筑垃圾變廢為寶

建筑垃圾被加工后，成為可重新利用的碎石等施工原材料
 

相關(guān)部門已認(rèn)識(shí)到建筑垃圾資源化利用的緊迫性和“困局”所在，開始著手破解。建筑垃圾管理相關(guān)法規(guī)制度正在完善推進(jìn)中?！秾幉ㄊ薪ㄖ芾?xiàng)l例》已經(jīng)列入市人大立法項(xiàng)目庫，圍繞《條例》的相關(guān)配套細(xì)化制度也在研究制訂中。未來，寧波市將強(qiáng)化建筑垃圾源頭管理責(zé)任和源頭減量，使屬地管理和區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合，在屬地管理基本原則不變的同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性，形成較為完整的建筑廢棄物處理管理制度。

“今年，我們主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，起草了《寧波市建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃至2022年建立起規(guī)模適中、可持續(xù)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)集群，建筑渣土資源化利用率達(dá)到15%，中心城區(qū)拆除（裝修、工程）垃圾資源化利用率超過80%，各區(qū)縣（市）拆除（裝修、工程）垃圾資源化利用率超過60%，全市新建建筑垃圾資源化利用企業(yè)2家至3家，改造提升建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)企業(yè)10家。”寧波市新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

寧波市人大代表吳宗良多年來一直為解決建筑垃圾綜合利用問題而奔走。他認(rèn)為，要結(jié)合寧波2049發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化包括建筑垃圾在內(nèi)的廢棄物治理。規(guī)劃形成完整穩(wěn)固的廢棄物無害化和資源化處理產(chǎn)業(yè)，建立治廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固和拓展廢棄物資源化利用范圍；規(guī)劃建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)開放、國企兜底的治理體制，明確國企兜底要求，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與；規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化、信息化的全市廢棄物監(jiān)督管理體系。

寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院日前出具的研究報(bào)告認(rèn)為，建筑垃圾資源化利用是相對(duì)穩(wěn)定和具有綜合效益的陸上消納渠道。一般建筑垃圾利用企業(yè)還能協(xié)同處置河湖淤泥、處理廠污泥、粉煤灰等廢棄物，發(fā)展建筑垃圾再利用是必要的城市靜脈功能和具有綜合效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，寧波市要破解建筑垃圾消納空間不足的困局，就必須大力發(fā)展建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，培育具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)范運(yùn)作的資源化利用企業(yè)，形成建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈。

“和建筑垃圾相比，我們更愿意將之稱為建筑廢棄物，以更好地突出其可再生利用‘變廢為寶’的特性。近幾年，寧波市已經(jīng)形成一支建筑垃圾資源化利用企業(yè)隊(duì)伍，可以此為基礎(chǔ)，發(fā)展建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局設(shè)施空間，在政府引導(dǎo)下推行市場(chǎng)化的分工協(xié)作，出臺(tái)稅費(fèi)減免等激勵(lì)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，幫助有技術(shù)有公益心的企業(yè)走上規(guī)范化發(fā)展道路，優(yōu)化寧波市建筑廢棄物處理體系。”上述報(bào)告的起草者之一余旭東博士說。