企業(yè)競拍后發(fā)現(xiàn)，取得開采權的礦區(qū)旁邊竟然有一家研究所，不能正常開采；因環(huán)保督查等原因不時被要求停工，最終投資兩年實際開采量幾乎為零。但當?shù)卣块T既不同意辦理采礦權延續(xù)登記，又不積極受理不予延續(xù)補償，導致幾家企業(yè)至今血本無歸。

近日，新華網(wǎng)上一則標題為“拍得開采權卻‘挖不動’的礦山”的新聞引發(fā)持續(xù)關注。

2014年，經(jīng)四川省國土資源廳批準，成都市大邑縣政府對外公開拍賣3宗砂石礦的采礦權。成都金信達砂石有限公司競得了大邑縣晉原街道青屏村砂石礦的采礦權。然而，從2015年4月27日至2017年4月27日的2年采礦權有效期內，金信達在該砂石礦的實際開采量為零。

“礦區(qū)旁邊有一家電子研究所，競拍過程中我們毫不知情。”金信達負責人柯天華說，企業(yè)進場后，該研究所以確保試驗安全為由，向大邑縣國土部門發(fā)函要求金信達停工，國土部門馬上發(fā)函叫停了采礦作業(yè)，暫停區(qū)域占礦區(qū)總面積的96%以上。

大邑縣國土局副局長吳疆承認，采礦權開發(fā)利用方案是委托第三方機構編制的，國土部門審批出讓采礦權之前，并不清楚該電子研究所的情況。

柯天華說：“該研究所于2016年7月12日曾致函大邑縣國土局，確定暫停采礦區(qū)域最遲交付時間為2016年12月1日，但國土部門并未及時告知我。時隔8個月后，2017年3月下旬我到國土局辦理采礦權延續(xù)登記申請時，才偶然在該局辦公室發(fā)現(xiàn)了研究所當時發(fā)的這份函件。本來想抓住最后不到一個月時間開采一點，馬上又遇到上級環(huán)保督查，開工依然無望。”

2017年4月18日，大邑縣國土部門曾召集包括金信達在內的幾家企業(yè)負責人開會，大邑縣國土局相關負責人表示，這段時間，省市環(huán)保部門到處都在督查，縣里對采礦權一律不延期。

與金信達同期競得大邑縣砂石采礦權的還有阿城和長隆兩家建材公司。“我們拿到的不是凈地，要先做農(nóng)戶拆遷、樹木移栽、場地平整，雨季要停，霧霾要停，環(huán)保檢查要停，幾乎無法正常開采。”長隆負責人李建軍告訴記者，當?shù)貒敛块T無視這些客觀因素，礦權到期后立即叫停采礦作業(yè)。

2017年底，長隆和金信達以大邑縣國土局并未在采礦權有效期屆滿前作出是否延期的書面決定為由，先后將其起訴至法院。2018年2月底，成都市中級人民法院對兩起案件作出終審判決，均判決大邑縣國土局行為違法，并責令其對當事人提出的采礦權延續(xù)登記申請重新作出處理。

對上述判決，大邑縣國土局遲遲不執(zhí)行，直至當事人申請強制執(zhí)行后，才于2018年6月29日的最后期限作出決定，繼續(xù)以采礦許可證載明的有效期已屆滿為由，不批準長隆、金信達提出的采礦權延續(xù)登記申請。

民營企業(yè)合法權益如何保護?

柯天華等人提出，由于干擾因素導致采礦難以正常進行甚至根本無法進行，政府事前也并未告知，按理應當適當延期或者予以補償。

11月13日，大邑縣國土局副局長吳疆在接受記者采訪時表示堅持認為，政府當初發(fā)布的拍賣公告有明確提示，風險由競買人自行承擔，不得以發(fā)生不可抗力因素等為由，向國土資源等部門提出退款、索賠、延長開采期限等要求。政府主管部門在采礦權有效期屆滿后發(fā)布通知終止合同，是嚴格按照當初制定的拍賣出讓公告、出讓合同等文件來執(zhí)行的。大邑縣政府常務副縣長羅四清表示:“我們肯定是按照公告和合同約定，到期就停。直到現(xiàn)在我們都是堅持這個思路。”

華東政法大學教授王永杰認為，從合法性與合理性雙項標準來看，法律允許企業(yè)提出采礦權延續(xù)登記申請，當?shù)赜嘘P部門拒絕企業(yè)依法提出延續(xù)登記申請，是不夠公平的，也是違法的。應切實按照中央要求，真正依法行政，有效保護民營企業(yè)合法權益。

民營企業(yè)處境仍然舉步維艱

11月9日，在國務院辦公廳印發(fā)《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》之后，各地區(qū)都紛紛制定了不斷優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。然而，上述消息無疑給民營企業(yè)澆了“冷水”。民營企業(yè)處境舉步維艱的事實給各地區(qū)敲響了“緊箍咒”：優(yōu)化營商環(huán)境絕不是嘴上說說，而是勢在必行。

出現(xiàn)“拍得開采權卻“挖不動”的礦山”的尷尬不是個例，在不少地區(qū)時有發(fā)生。

這樣的尷尬與無奈，一方面反映的是行政作風問題。對待企業(yè)的開采權，不進行調查研究，不進行實地走訪，讓企業(yè)取得的開采權成了“子虛烏有”，名存實亡。在企業(yè)被“叫停采礦”之前應有幾個月可以行使采礦權的期間，相關部門未盡到必要的告知義務，致使企業(yè)僅有的幾個月采礦期都化為泡影。“慵懶散”的作風表現(xiàn)得淋漓盡致。

另一方面反映出行政執(zhí)法的問題。此次事件當中，企業(yè)的采礦期可以被合法延期，但是遭到相關部門的“拒絕”；而當企業(yè)提起多次行政訴訟并且勝訴的情況下，相關部門拒不執(zhí)行法院判決。行政執(zhí)法方面的種種問題都反映出一些地方的政府部門法制意識、規(guī)則意識淡薄，“人治”、“官本位”思想的“毒瘤”依然存在。

要想不讓這樣的尷尬和悲劇繼續(xù)上演，營造一個良好的營商環(huán)境刻不容緩。這需要政府部門真正地樹立“為民服務”的思想，給民營企業(yè)開通“綠色通道”。

首先，要深化“放管服”改革，不斷地在“簡政放權”上下功夫。不斷地在制度上、政策上進行人性化地“處理”，特別是在特殊情況下，必須“特事特辦”。按照以人為本、公平合理的原則，讓企業(yè)感受到政府不只是“管束”也有關心。

其次，要不斷加強法治意識。在行政執(zhí)法的案件中，必須堅持依法執(zhí)政、依法行政，尊重行政相對人的相關權利，尊重法律，尊重法院的判決結果。摒棄“人治”的“主導”思維，堅決服從和執(zhí)行法律的公正裁決。

最后，要不斷地加強作風建設。作風建設不能是嘴上說說流于形式，必須在日常工作中，在各項的行政執(zhí)法案件當中，執(zhí)法人員必須將為民、務實、清廉的作風發(fā)揚下去，認真調查研究、了解具體情況、深入分析研判，做出讓企業(yè)信服、讓群眾承認、讓社會和諧的執(zhí)法行為。

民營企業(yè)是改革開放下市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。營造一個寬松、和諧、公平、合理的營商環(huán)境是政府應有之義。