今年，株洲市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來(lái)，蘆淞區(qū)檢察院高度重視，檢察長(zhǎng)掛帥，全員積極參與，針對(duì)蘆淞區(qū)重點(diǎn)存在的亂開(kāi)濫采砂石問(wèn)題，以公益訴訟監(jiān)督為抓手，充分發(fā)揮檢察職能，多渠道、多途徑開(kāi)展工作。共辦理公益訴訟案件10件，督促履職6件，取得了較好的社會(huì)效果。

摸清家底找準(zhǔn)突破口

結(jié)合全市整治砂石市場(chǎng)、水源保護(hù)工作，把公益訴訟工作的重點(diǎn)放在整治砂石市場(chǎng)方面。通過(guò)參加區(qū)政府有關(guān)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，先后與區(qū)建管委辦、國(guó)土分局、環(huán)保分局、稅務(wù)部門(mén)等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議2次，查閱相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法臺(tái)賬和案卷。

經(jīng)調(diào)查研究，了解到蘆淞區(qū)目前存在的主要問(wèn)題有2個(gè)，一是湘江河道的臨時(shí)砂場(chǎng)，位于2級(jí)水源保護(hù)區(qū)之內(nèi)，必須立即關(guān)停，搬遷到區(qū)國(guó)投公司投資的正規(guī)砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但是正規(guī)砂場(chǎng)要交納稅費(fèi)，增加了成本，臨時(shí)砂場(chǎng)業(yè)主不愿進(jìn)場(chǎng)，造成正規(guī)砂場(chǎng)閑置，臨時(shí)砂場(chǎng)關(guān)而不停，利用夜間偷偷作業(yè)。二是砂石供應(yīng)不足，價(jià)格高企，在高額利潤(rùn)驅(qū)使下，挖山洗砂屢禁不止，極大地破壞了耕地、林地，污染河道，有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了責(zé)令停工、罰款等行政處罰，但力度不夠。

對(duì)癥施治雙管齊下

經(jīng)過(guò)分析，上述兩個(gè)問(wèn)題，互為因果互相影響。

臨時(shí)砂場(chǎng)業(yè)主不愿意搬遷，是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)成本低。據(jù)調(diào)查了解，臨時(shí)砂場(chǎng)及此前在臨時(shí)砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，有的沒(méi)有辦理稅務(wù)登記證，有的雖然已經(jīng)辦證，但是沒(méi)有足額繳納稅款。在關(guān)停過(guò)程中，還領(lǐng)取了區(qū)政府發(fā)放的20萬(wàn)元以上的補(bǔ)貼，稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核查跟進(jìn)。

針對(duì)這種情況，該院向稅務(wù)部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，要求追繳上述砂場(chǎng)的稅款，同時(shí)積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)在1個(gè)月之內(nèi)，追繳稅款28萬(wàn)余元。

在疏通正規(guī)砂場(chǎng)的渠道后，該院雙管齊下，著力打擊非法挖砂洗砂。由于非法挖砂洗砂點(diǎn)多面廣，而且有不斷增加的趨勢(shì)，便選擇兩家作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。一是楓溪辦事處陳某洗砂場(chǎng)，該洗砂場(chǎng)規(guī)模大，占用耕地面積較大，雖然被國(guó)土分局行政處罰，但是仍然繼續(xù)生產(chǎn)，遂建議移送公安機(jī)關(guān)處理。另一家是董家塅辦事處余某洗砂場(chǎng)，該洗砂場(chǎng)廢水直排，流入湘江，造成河道嚴(yán)重污染、淤積，影響很大。該院向區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)環(huán)保分局發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，要求立即采取措施糾正該砂場(chǎng)的違法行為，責(zé)令其清理河道。同時(shí)，對(duì)于其他規(guī)模較小的洗砂場(chǎng)，督促工商行政管理部門(mén)履職，加大處罰力度，形成整治合力。

把公益訴訟

作為全院性工作

公益訴訟雖然歸口在民行科，但是由于涉及面廣，要達(dá)到良好的法律效果和社會(huì)效果，僅僅依靠民行科是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。該院將這項(xiàng)工作、特別是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，作為全院性工作、一把手工程。

根據(jù)《株洲市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于全面開(kāi)展公益訴訟工作加強(qiáng)協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定具體實(shí)施細(xì)則，把這項(xiàng)工作任務(wù)分解到全院各科室，納入年度績(jī)效考核，同時(shí)把工作目標(biāo)和任務(wù)在民行科內(nèi)部落實(shí)，優(yōu)化員額檢察官辦案組織。

檢察長(zhǎng)摸排線索，到市檢察院、區(qū)政府匯報(bào)請(qǐng)示立案工作，協(xié)調(diào)與行政單位關(guān)系，參加公益訴訟法制宣傳活動(dòng)，牽頭召開(kāi)與建管委等單位的聯(lián)席會(huì)議2次，及時(shí)推介兄弟單位好的做法，為辦案出謀劃策、排憂解難。

分管副檢察長(zhǎng)帶頭攻堅(jiān)克難，直接辦理公益訴訟案件3件，督促履職6件，充分調(diào)動(dòng)了民行科全科人員的工作積極性，做到了公益訴訟與其他民行工作兩不誤，扭轉(zhuǎn)了工作被動(dòng)的局面。