湖北地處長(zhǎng)江中游,河湖密布,河道采砂管理工作的艱巨性和長(zhǎng)期性為長(zhǎng)江流域之最。為規(guī)范河道采砂活動(dòng),2009年11月,湖北省政府出臺(tái)《湖北省河道采砂管理辦法》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,河道采砂出現(xiàn)了很多新情況、新問題。

不久前,湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議首次審議《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例(草案)》。湖北省水利廳廳長(zhǎng)周漢奎指出,為落實(shí)生態(tài)文明保護(hù)和“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的精神,進(jìn)一步增強(qiáng)河道采砂的管理力度,有必要將省政府規(guī)章升格為地方性法規(guī)。

科學(xué)規(guī)劃控制總量

草案規(guī)定,河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、總量控制,有序開采、保護(hù)生態(tài),嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則。

在科學(xué)規(guī)劃方面,草案規(guī)定,河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制,并與流域綜合規(guī)劃、防洪、河道整治、航道、港口等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

按照屬地管理原則,市、縣河道采砂主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實(shí)施方案,并報(bào)上一級(jí)河道采砂主管部門備案。

草案明確,湖北省行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實(shí)行總量控制制度；縣級(jí)以上河道采砂主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限,嚴(yán)格控制本行政區(qū)域內(nèi)年度河道采砂總量,合理確定本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂機(jī)具數(shù)量。

依據(jù)水法和防洪法相關(guān)內(nèi)容,草案進(jìn)一步明確了禁采區(qū)；同時(shí)明確了禁采期——在主汛期等特定時(shí)期,水情態(tài)勢(shì)以及水工程保護(hù)要求不同于平時(shí),此類時(shí)段應(yīng)當(dāng)禁止采砂活動(dòng)。

分級(jí)許可把好入口

草案明確,以市縣管理為主實(shí)行許可分級(jí):縣級(jí)以上河道采砂主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可權(quán)限實(shí)施許可,許可分級(jí)管理權(quán)限由省人民政府河道采砂主管部門規(guī)定。河道采砂許可由河道采砂主管部門通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)施。招標(biāo)拍賣前,河道采砂涉及航道的,應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的航道主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的意見；涉及水利工程管理單位管理河段的,應(yīng)當(dāng)征求水利工程管理單位的意見。

草案還對(duì)河道采砂的投標(biāo)人、競(jìng)買人以及投標(biāo)文件、拍賣文件等作出明確規(guī)定,進(jìn)一步把好河道采砂入口。

落實(shí)責(zé)任細(xì)化監(jiān)管

草案進(jìn)一步強(qiáng)化了河道采砂管理的屬地責(zé)任:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo),健全和完善河道采砂協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)處理河道采砂管理中的重大問題,將河道采砂管理作為河湖長(zhǎng)制管理與考核的內(nèi)容。

記者注意到,相較于2009年出臺(tái)的辦法,草案進(jìn)一步細(xì)化了河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求,明確規(guī)定主管部門履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取進(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、取證,要求采砂單位如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的文件、證照、資料,責(zé)令采砂單位停止違法采砂行為,對(duì)非法采砂機(jī)具、非法采運(yùn)的砂石采取查封、扣押強(qiáng)制措施。

與此同時(shí),草案對(duì)河道砂石開采單位提出要求,規(guī)定不得在河道內(nèi)擅自設(shè)置砂場(chǎng),堆積砂石或者廢棄物,不得改變河勢(shì)、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境等。

草案還大幅度提升了違法犯罪成本,根據(jù)違法采砂數(shù)量,設(shè)立了3萬元以上30萬元以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。