近日，浙江寧波市發(fā)布《向社會公開征求〈關于進一步加強建筑用石料礦山開發(fā)管理工作的實施意見〉意見的函》，實施意見內容透露：

到2020年，綜合利用礦地10000畝。寧波全市新設采礦權逐步形成三大石料開采基地：即寧波中心城區(qū)外圍供應基地、余慈片區(qū)供應基地和南部片區(qū)供應基地。

到2020年，寧波全市經營性石料礦山控制在49 家以內，礦產品供應總量不超過6900萬噸/年，大中型礦山比例達到80%以上。同時，對于區(qū)域性的大型建筑用石料礦山，要引導企業(yè)優(yōu)化產品結構，發(fā)展系列碎石、石粉砂漿、機制砂、成品混凝土和裝配式建筑配件等衍生產品，提高資源利用效率，消除尾礦對環(huán)境影響，逐步形成一批具有典型示范效應的現代化建筑用石料礦山企業(yè)。

發(fā)改、國土、住建、交通和水利等部門要加強溝通銜接，切實保障批準立項的圍涂工程、漁港建設以及政府全額投資的重大交通、能源、產業(yè)集聚區(qū)等項目設置配套建筑用石料采礦權，并力爭做到“一礦多供”，實現既控制礦山數量、減少環(huán)境影響，又力保項目建設。對于符合浙人大法復（2017）2號精神不需設置采礦權的建筑用石料開采行為，建設單位自用后多余的資源必須交由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統一依法處置。

關于進一步加強普通建筑用石料礦山開發(fā)管理工作的實施意見

（征求意見稿）

各區(qū)縣（市）人民政府，市級各有關部門：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，全力保障“六爭攻堅、三年攀高”和“名城名都”建設，我市以“生態(tài)優(yōu)先、減量壓點、礦地統籌、轉型升級”為目標，全面建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的建筑用石料開發(fā)利用新格局，努力實現礦山開采由單一的石料保障向“生態(tài)保護、礦地利用和石料保障”三位一體轉變。現就進一步加強普通建筑用石料礦山開發(fā)管理工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步加強規(guī)劃管控，優(yōu)化礦山開發(fā)布局

嚴格實施礦產資源規(guī)劃，優(yōu)化礦山發(fā)展布局，從空間和源頭上管控礦產資源開發(fā)秩序。

（一）生態(tài)優(yōu)先，合理布局。采礦權布局必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，綜合考慮安全生產、礦地利用等因素，提倡“整山開采、老礦新開”，努力實現礦山最終邊坡最小化，環(huán)境影響最小化、礦地綜合利用效益最大化，到2020年，綜合利用礦地10000畝。全市新設采礦權逐步形成三大石料開采基地：即寧波中心城區(qū)外圍供應基地、余慈片區(qū)供應基地和南部片區(qū)供應基地。新設采礦權必須位于規(guī)劃開采區(qū)，高速公路、國省道和鐵路等“兩路兩側”可視范圍內不得新設經營性采礦權。對已經形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的山體，可以通過整體降坡或采平等方式在5年內消除視覺污染的，經嚴格論證和審批后，可設置采礦權。

（二）減量壓點，提高效益。要嚴格按照礦產資源規(guī)劃，落實采礦權總量和開采規(guī)模雙控制度。在基本滿足轄區(qū)內礦產資源需求前提下，進一步壓縮資源開采總量和礦山數量。到2020年，全市經營性石料礦山控制在49 家以內，礦產品供應總量不超過6900萬噸/年，大中型礦山比例達到80%以上。同時，對于區(qū)域性的大型建筑用石料礦山，要引導企業(yè)優(yōu)化產品結構，發(fā)展系列碎石、石粉砂漿、機制砂、成品混凝土和裝配式建筑配件等衍生產品，提高資源利用效率，消除尾礦對環(huán)境影響，逐步形成一批具有典型示范效應的現代化建筑用石料礦山企業(yè)。

（三）精準供給，統籌協調。全市建筑用石料礦山開發(fā)要以服務地方經濟建設為導向，堅持保障我市自用為原則，新設采礦權必須充分論證礦產品主要供應方向。發(fā)改、國土、住建、交通和水利等部門要加強溝通銜接，切實保障批準立項的圍涂工程、漁港建設以及政府全額投資的重大交通、能源、產業(yè)集聚區(qū)等項目設置配套建筑用石料采礦權，并力爭做到“一礦多供”，實現既控制礦山數量、減少環(huán)境影響，又力保項目建設。對于符合浙人大法復（2017）2號精神不需設置采礦權的建筑用石料開采行為，建設單位自用后多余的資源必須交由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統一依法處置。

二、進一步加強采礦權設置，規(guī)范“凈礦”出讓

（一）聯合審批，一票否決。采礦權設置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣級人民政府（功能區(qū)管委會）提出申請，縣級人民政府（功能區(qū)管委會）根據地方經濟建設需要，結合國土資源部門提出的礦區(qū)范圍劃定初步方案，組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利等部門，按照有關規(guī)定開展采礦權設置聯合踏勘和專題論證，提出是否設置采礦權及礦區(qū)范圍劃定意見，并實行“一票否決制”。有下列情形之一的，不得新設采礦權：采礦權不符合礦產資源規(guī)劃和年度計劃的；采礦權選址不符合安全生產條件的；采礦權選址不符合環(huán)境保護要求的；礦產品以外銷寧波市外為主的；礦產資源開采后，礦地資源不能有效利用的。

（二）凈礦出讓，市場配置。要充分發(fā)揮市場在礦產資源配置中的主體作用，采礦權出讓前要全面完成政策處理工作，切實做到“凈礦出讓”，為優(yōu)質資本進入建筑用石料礦產開發(fā)領域創(chuàng)造條件。縣級人民政府批復同意設置采礦權后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據有關規(guī)定編制采礦權政策處理實施方案，實施方案在擬設采礦權所在行政村公示7天無異議后，再組織實施。政策處理完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利等部門進行聯合驗收，驗收通過后方可實施采礦權出讓等后續(xù)工作。

（三）提高門檻，嚴格準入。嚴格采礦權招拍掛準入門檻，要將礦產開發(fā)所需的生產技術條件、生態(tài)環(huán)境保護要求、安全生產要求以及違約需要承擔的責任等寫入采礦權出讓文件，切實從源頭助推礦業(yè)轉型升級。采礦權出讓文件中要明確下列要求：申請人競得采礦權后，必須在投產后半年內完成綠色礦山建設；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，具備與生產規(guī)模、生產工藝相適應的污染物處理能力；嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，落實水土流失各項防護措施；嚴格按《礦產資源開發(fā)利用與安全設施設計方案》實施開采，做到“邊開采、邊治理”；礦產品加工實行工廠化全封閉或濕法生產等。對于采礦權人違反上述約定的，國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要按照法律法規(guī)或采礦權出讓合同，對采礦權人實施行政處罰或追究民事責任。

三、進一步加強批后監(jiān)管，規(guī)范礦產資源開發(fā)行為

（一）嚴格執(zhí)行設計方案，做到“邊開采、邊治理”。礦山企業(yè)要嚴格按照《礦產資源開發(fā)利用與安全設施設計方案》，對開采臺階范圍進行測量定界，實行“由上而下，分水平臺階開采”，做到“邊開采、邊治理”，實現“礦山閉坑，生態(tài)修復”。礦山實施最終邊坡爆破作業(yè)時，爆破單位要結合礦石巖性、風化程度和構造發(fā)育情況等，做到科學計算、精準爆破，切實防止越界開采，并為邊坡生態(tài)治理打好基礎。礦山企業(yè)未按照《礦產資源開發(fā)利用與安全設施設計方案》和《礦山生態(tài)治理與恢復方案》要求的標準和時序開展生態(tài)治理的，縣級國土資源部門要函告同級公安和供電部門，依法實行停供炸藥和停止供電等措施，并將相關情況錄入“浙江省地礦信用監(jiān)管系統”。礦山企業(yè)要切實履行安全生產主體責任，落實安全生產措施，違反《礦產資源開發(fā)利用與安全設施設計方案》或存在安全生產隱患的，安監(jiān)部門要依法依規(guī)進行處理。

（二）提升綠色礦山標準，改善礦容礦貌。全市所有礦山必須按照規(guī)定和要求，開展綠色礦山建設。各級國土資源、環(huán)保等部門要按照“企業(yè)主建、第三方評估、達標入庫、信息公開”的綠色礦山建設評價工作程序，共同做好綠色礦山建設評價工作。新建礦山必須在礦山正式投產后六個月內完成綠色礦山建設，并通過綠色礦山建設評價，納入全國綠色礦山建設名錄庫。現有礦山企業(yè)必須在2019 年底前，通過綠色礦山建設評價工作程序，納入全國綠色礦山名錄庫。到2020年，綠色礦山建成率達到100%。礦山企業(yè)要嚴格落實礦山環(huán)境保護措施，全面推進礦山污水零直排工作，自行或委托環(huán)境監(jiān)測機構每月至少開展一次粉塵檢測，并將檢測結果報縣級環(huán)保和國土資源部門。

（三）規(guī)范礦山關閉管理，強化末端治理。各級國土資源部門要會同環(huán)保、安監(jiān)等部門建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機制，做到資源開采和生態(tài)修復同步，實現生態(tài)環(huán)境改善、礦地綜合利用和安全隱患消除的多贏。要切實加強礦山關閉監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行礦山地質環(huán)境恢復治理義務，并對礦區(qū)內遺留的固定資產進行清場。對拒不履行義務的企業(yè)，國土資源等部門要將其違法違規(guī)行為納入全國信息共享平臺，為相關行業(yè)、部門實施聯合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，追究其法律責任。對采礦權人拒不履行清場義務，其遺留的固定資產由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責清場。同時，要加快推進廢棄礦山綜合治理，實現環(huán)境治理、地盡其用。

四、進一步加強部門聯動，形成工作合力

（一）強化聯合監(jiān)管，形成工作合力。各涉礦管理部門要按照《關于印發(fā)經營性礦山開采“一事聯辦”標準及操作規(guī)程（試行）的通知》，做好礦山開采審批的“一事聯辦”和“最多跑一次”等工作。建立市級礦產資源開發(fā)監(jiān)管聯席會議制度，由市國土資源、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利、規(guī)劃、審管辦等部門組成，聯席會議由市國土資源局負責人召集或根據其他部門提議召集。各主要涉礦管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責：國土資源部門主要負責采礦權許可，礦產資源開發(fā)監(jiān)管，礦山儲量動態(tài)檢測，礦山地質環(huán)境保護與治理的監(jiān)管；安監(jiān)部門主要負責礦山安全生產準入，安全生產許可證核發(fā)及監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門主要負責礦山環(huán)評報告審批，礦山污水、粉塵、噪音等防治措施落實情況監(jiān)督檢查和綠色礦山的監(jiān)管；林業(yè)部門主要負責礦山使用林地的審核審批及監(jiān)管工作；水利部門主要負責礦山水土保持方案審批及監(jiān)管工作；公安部門主要負責礦山企業(yè)使用民爆物品的審批、監(jiān)管和爆破施工的監(jiān)管，以及違法開采礦產資源刑事案件偵辦工作；規(guī)劃部門主要負責礦地開發(fā)利用中城鄉(xiāng)規(guī)劃調整和規(guī)劃方案審批；審管辦負責礦產資源開發(fā)管理事項部門聯絡和協調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責采礦權政策處理，礦山關閉后設施設備拆除清場等工作。

（二）加強中介監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為。各相關部門要加強涉礦行業(yè)中介機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，切實發(fā)揮中介機構作用，規(guī)范從業(yè)行為。國土資源部門要加強對地質測量、地質勘查中介機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對在工作中弄虛作假、圖實不符的單位，要將其列入誠信黑名單，限制其在我市開展相關工作。公安部門要加強對礦山爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)活動的監(jiān)管，對因爆破作業(yè)不當導致越界開采的，要會同國土等部門依法進行查處。安監(jiān)、環(huán)保、水利等部門也要加強對礦山安全、環(huán)評機構等執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，切實發(fā)揮好中介機構的技術支撐作用。

（三）打擊違法采礦，維護開發(fā)秩序。要建立“政府主導、部門參與、各司其職、綜合施策”的聯合執(zhí)法工作機制，著重落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級組織對違法采礦的巡查責任。國土資源部門要加大違法采礦打擊力度, 從嚴從快查處違法案件。對于符合刑事案件立案條件的，要及時移交公安部門立案查處。要切實加強石料加工場所管理，對于沒有固定合法礦石來源和合法場地的石料加工場，市場監(jiān)管部門不得核發(fā)工商登記，并會同國土、公安、環(huán)保、電力等部門加強無證石料加工場的聯合執(zhí)法，做到發(fā)現一起，取締一起，查處一起。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴大違法信息獲取渠道，做到早發(fā)現、早制止、早查處，切實維護正常的礦產資源開發(fā)秩序。