十九大報(bào)告指出：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)美麗中國(guó)的新時(shí)代，解決城市生活垃圾零廢棄問題迫在眉睫。

城市生活垃圾零廢棄的現(xiàn)實(shí)意義

隨著城市生活垃圾數(shù)量激增，出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。“垃圾圍城”帶來城市治理的難題，環(huán)境修復(fù)需要百年，且處理過程復(fù)雜、成本巨大。“垃圾圍城”倒逼城市生活垃圾治理到了刻不容緩的地步。

其實(shí)，我國(guó)是世界上最早提出并實(shí)行垃圾分類的國(guó)家之一。1957年北京市就率先提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想，開創(chuàng)了我國(guó)垃圾分類的先河。但至今與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)垃圾治理實(shí)踐績(jī)效還存在較大的差距。

有專家把我國(guó)城市生活垃圾治理政策劃分以下三個(gè)階段：第一階段（2007年之前），政策主題是城市生活垃圾的“末端處理”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生管理要求的“無害化”，責(zé)任主體是政府。第二階段（2007-2011年），政策主題是城市生活垃圾全過程管理，將“減量化”作為管理政策的首位目標(biāo)，末端處理與源頭減量并重，主體是政府、居民和生產(chǎn)企業(yè)。2007年新版《城市生活垃圾管理辦法》是一個(gè)標(biāo)志。第三階段（2011年以來），政策主題是城市生活垃圾全過程“綜合治理”，無害化、減量化、資源化融合發(fā)展，主體是政府、居民、生產(chǎn)企業(yè)和垃圾資源化企業(yè)。2011年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》是一個(gè)標(biāo)志?？梢?，這些政策對(duì)生活垃圾治理的作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來，以致出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。

當(dāng)然，隨著國(guó)家、全社會(huì)與大眾的高度重視，城市生活垃圾減量化還是取得了一些成績(jī)，只不過就所設(shè)定的目標(biāo)來說還有較大的差距。城市生活垃圾減量化是全過程減量，從設(shè)計(jì)生產(chǎn)源頭，到包裝物流、消費(fèi)，以及垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理、再循環(huán)利用全過程。我們認(rèn)為，一方面，垃圾零廢棄工作不僅伴隨減量化全過程中，而且零廢棄是全過程減量化的目標(biāo)；另一方面，在無害化、減量化、資源化全過程基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用過程的管理，以消除任何浪費(fèi)，系統(tǒng)性地避免、減少有害垃圾和物質(zhì)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)沒有任何“垃圾”被扔掉或被填埋，從而保護(hù)和再利用所有的資源，減少污染。這就是積極開展垃圾零廢棄工作的重大意義所在。

綜合來看，垃圾零廢棄工作是，以可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，實(shí)施清潔生產(chǎn)和責(zé)任外延，最大化減少垃圾產(chǎn)生；以鼓勵(lì)消費(fèi)者重復(fù)使用、維修、翻新所消費(fèi)過的產(chǎn)品，做到物盡其用；以重復(fù)利用各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。城市生活垃圾零廢棄不僅概括了我國(guó)過去城市生活垃圾管理政策三大目標(biāo)“無害化”、“減量化”和“資源化”，還將城市生活垃圾管理由單獨(dú)的生活垃圾形成、處理過程擴(kuò)展到了對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用的全過程，進(jìn)而提出了生活垃圾管理的最高標(biāo)準(zhǔn)，即廢棄量減少直至為“零”，沒有填埋和焚燒。因此，積極開展垃圾零廢棄工作，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量與零廢棄，破解“垃圾圍城”的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾零廢棄的三維度分析

由于人口巨多，且諸如居民素養(yǎng)、素質(zhì)、文化教育、收入、生活習(xí)性、居住條件等方面的巨大差異，所以實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾零廢棄是一個(gè)復(fù)雜、艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。北京在2011-2012年出臺(tái)了《北京市生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)管理辦法（試行）》、《北京市生活垃圾“零廢棄”管理辦法（試行）》，在實(shí)施中主要是選擇一些試點(diǎn)單位進(jìn)行生活垃圾“零廢棄”嘗試，要求試點(diǎn)單位在本單位的生活垃圾管理中，做到“能減盡減、能分盡分、能用盡用”，垃圾產(chǎn)生量應(yīng)得到有效控制，餐廚垃圾應(yīng)實(shí)現(xiàn)就地處理。鑒于這兩個(gè)辦法主要針對(duì)小單元空間內(nèi)容的“零廢棄”管理探索，因缺乏系統(tǒng)協(xié)同性等制約因素，實(shí)踐效果有限，甚至難以持續(xù)運(yùn)行下去，與零廢棄目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

我們認(rèn)為，目前影響垃圾零廢棄的主要因素是技術(shù)應(yīng)用、制度（政策）與文化，表現(xiàn)為技術(shù)應(yīng)用瓶頸、制度（政策）瓶頸和文化瓶頸。技術(shù)應(yīng)用之所以產(chǎn)生瓶頸，主要是因相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的制度（政策）與文化的缺失或不到位形成的，所以最重要的問題是制度（政策）與文化瓶頸。

由于諸如政府、廠商、消費(fèi)者、回收企業(yè)等多個(gè)主體，且規(guī)模小、數(shù)量大而分散與涉及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益復(fù)雜的利益關(guān)系，決定了應(yīng)用技術(shù)有效整合多個(gè)主體的難度。如缺乏應(yīng)用技術(shù)將各個(gè)主體相結(jié)合的信息平臺(tái)，特別是垃圾產(chǎn)生主體的信息與垃圾回收主體間存在較大的脫節(jié)現(xiàn)象，使產(chǎn)生與回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大的信息不對(duì)稱。這就是技術(shù)應(yīng)用方面存在的亟待解決的問題。

由于廠家環(huán)保意識(shí)不高與政策監(jiān)管成本高且難度大，以及居民素質(zhì)存在巨大差異，制定科學(xué)、合理、有效的制度（政策）難度大，營(yíng)造形成有利于養(yǎng)成“零廢棄”習(xí)慣的文化難度更大。如現(xiàn)有的生活垃圾產(chǎn)生和處理主體管理以帶有強(qiáng)制性質(zhì)的部門規(guī)章為主，以及城市生活垃圾三個(gè)階段的治理政策，其他諸如社區(qū)居民垃圾分類、獎(jiǎng)懲與收費(fèi)的制度（政策）不足夠科學(xué)合理，可操作性差，以致這些規(guī)章以及相關(guān)的制度（政策）除了對(duì)生產(chǎn)廠商、銷售商以及企業(yè)、機(jī)關(guān)等集體性的生活垃圾產(chǎn)生者具有一定的效用外，對(duì)于居民管理收效不大，這就是制度（政策）方面的問題。當(dāng)然，更為深層次的問題是，人們?nèi)狈χ鲃?dòng)意識(shí)與積極承擔(dān)社會(huì)與環(huán)境責(zé)任的行動(dòng)，加之人口眾多，以及主觀意識(shí)與客觀條件差異巨大，導(dǎo)致垃圾“零廢棄”的良好文化理念和生活習(xí)慣遠(yuǎn)未形成。

為解決技術(shù)應(yīng)用、制度（政策）、文化瓶頸問題，我們提出“五生融合”、“五觀價(jià)值”、“五全要素”構(gòu)成的三維度分析思想與方法。

所謂“五生融合”是指生命、生理、生活、生產(chǎn)與生態(tài)的融合。由于生活不能替代生命、生理，融入體現(xiàn)人的自然屬性的生命、生理需要，消除過度生產(chǎn)、過度醫(yī)療、過度營(yíng)養(yǎng)、過度美容、過度奢侈等，減少排放，才能真正體現(xiàn)出人與自然需求的和諧平衡。

“五觀價(jià)值”是指從業(yè)觀、環(huán)境觀、消費(fèi)觀、財(cái)富觀、幸福觀。從業(yè)觀，強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)依興趣、能力創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)，做自己喜歡的事情，一輩子做好自己喜歡的事情，甚至追求極致，履行保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。環(huán)境觀，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)屬性，尊重他人，尊重人們之間的社會(huì)關(guān)系，遵從社會(huì)規(guī)則，以及所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)與責(zé)任。除以上社會(huì)環(huán)境外，還強(qiáng)調(diào)敬畏所面臨的資源、大氣與生態(tài)環(huán)境，以及承擔(dān)履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，還強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的市場(chǎng)環(huán)境，敬畏契約精神，做誠(chéng)實(shí)守信，有眼界、有胸懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕ＯM(fèi)觀，強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)，在滿足美好生活需求下，倡導(dǎo)素儉與簡(jiǎn)約生活方式，消除浪費(fèi)，杜絕過度消費(fèi)，追求精神、文化與藝術(shù)品位享受。財(cái)富觀，一方面強(qiáng)調(diào)盡自己聰明才智勞動(dòng)所能，服務(wù)與貢獻(xiàn)社會(huì)，以獲得收入等社會(huì)回饋的物質(zhì)財(cái)富；另一方面強(qiáng)調(diào)自己通過長(zhǎng)期修煉所養(yǎng)成的平和健康、律己寬容、謙虛厚道、正直善良、誠(chéng)實(shí)守信、執(zhí)著追求特質(zhì)等精神財(cái)富，以及形成的自律式行為與環(huán)境友好的文化財(cái)富。幸福觀，強(qiáng)調(diào)懂得平凡、簡(jiǎn)約的生活，做感興趣的事，擁有感恩之心、敬畏之心，身心健康，與家庭、他人、組織與社會(huì)保持良好關(guān)系，以及享受青山綠水、藍(lán)天白云、綠色生態(tài)與和諧宜居的生活環(huán)境。

“五全要素”是指人才、技術(shù)、資本、制度（政策）、文化，這比傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)“三全要素”更加全面，突出了人才的作用，最重要的是融入制度（政策）與文化要素。

如此，“五生融合”、“五觀價(jià)值”、“五全要素”形成一個(gè)三維分析思想與方法。我們認(rèn)為，解決城市垃圾零廢棄的問題，涉及全社會(huì)每一個(gè)組織、部門、產(chǎn)業(yè)，以及家庭與個(gè)人，應(yīng)用三維分析思想與方法是最好的選擇。同時(shí)，這個(gè)三維分析思想與方法具有鮮明的方法論意義，在研究與解決其他問題中同樣是有價(jià)值的。

因此，在城市生活垃圾零廢棄全過程中，所有諸如政府、廠商、消費(fèi)者，以及回收企業(yè)，社會(huì)組織、社區(qū)、家庭、個(gè)人等主體，都應(yīng)秉承“五觀價(jià)值”和“五生融合”理念，依靠人才、技術(shù)、資本、制度（政策）、文化等“五全要素”，驅(qū)動(dòng)垃圾零廢棄工作。樹立“五觀價(jià)值”與“五生融合”理念，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)守，特別是需要制度（政策）創(chuàng)新與文化營(yíng)造。相比較而言，人才、技術(shù)與資本三個(gè)要素都不主要是垃圾零廢棄的“短板”，只是技術(shù)應(yīng)用，以及制度（政策）與文化方面形成了技術(shù)應(yīng)用瓶頸、制度（政策）瓶頸、文化瓶頸。如前所述，技術(shù)應(yīng)用瓶頸主要體現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)的制度（政策）不科學(xué)、不合理、不可操作方面，以及缺失相應(yīng)的文化環(huán)境方面。因此，我們認(rèn)為，技術(shù)應(yīng)用瓶頸的解決歸根于制度（政策）瓶頸、文化瓶頸的突破。

鑒于制度（政策）與文化是相輔相成的關(guān)系，需要科學(xué)合理配置。制度（政策）是原則、宏觀、剛性的，也是一把“雙刃劍”，需要文化潤(rùn)滑和包容。文化潤(rùn)物于無聲之中，能夠彌補(bǔ)制度（政策）的不足，也能夠?qū)崿F(xiàn)在包容差異性中解決問題。在這個(gè)關(guān)系前提下，確保制度（政策）科學(xué)、合理，我們就能夠通過從業(yè)觀、消費(fèi)觀、環(huán)境觀、財(cái)富觀、幸福觀的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)制造、綠色物流、綠色消費(fèi)，以及人人參與的良好文化環(huán)境，從而解決“制度（政策）瓶頸”與“文化瓶頸”問題。無論創(chuàng)新制定、實(shí)施制度（政策），還是營(yíng)造文化，都需要在全主體、全方位、全過程、全覆蓋下，并結(jié)合城市實(shí)際情況，分層次、分類型、分群體、分階段開展生活垃圾零廢棄工作。

基于以上分析，解決垃圾零廢棄的關(guān)鍵是破解技術(shù)應(yīng)用、制度（政策）、文化瓶頸，尤其是制度（政策）與文化瓶頸?；谌S分析思想與方法，我們認(rèn)為，破解思路是技術(shù)與文化融合，但這種融合需要科學(xué)、合理、有效的制度（政策）連接，即：技術(shù)+制度（政策）+文化。

一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全程計(jì)量、監(jiān)管與可追溯。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，已經(jīng)成為生活垃圾零廢棄管理的技術(shù)新趨勢(shì)。如2016年北京市開展了智能垃圾回收機(jī)進(jìn)入社區(qū)，物業(yè)挨家挨戶發(fā)了二維碼標(biāo)識(shí)，綠色代表其他垃圾，紅色代表廚余垃圾，每次扔垃圾時(shí)把垃圾袋扎緊后貼上一個(gè)二維碼標(biāo)識(shí)，分類投放就能現(xiàn)場(chǎng)稱重變成積分。

特別地，應(yīng)用信息技術(shù)，形成垃圾回收大數(shù)據(jù)，表現(xiàn)為空間信息、時(shí)間信息、行為信息?？臻g信息是通過智能回收端收集到的信息，可以了解到城市各個(gè)區(qū)域內(nèi)不同種類垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，繪制與人口密度圖類似的“垃圾密度圖”，從而為生活垃圾回收的人員配備、車輛路線、中轉(zhuǎn)站選址等提供參考意見。時(shí)間信息是通過智能回收端收集到的信息，可以了解到城市各個(gè)區(qū)域內(nèi)不同種類垃圾產(chǎn)生時(shí)間變化規(guī)律（精確到以小時(shí)為單位），合理分配相應(yīng)的垃圾營(yíng)運(yùn)工作量。行為信息是以往對(duì)于居民生活垃圾分類行為的研究，基本采用調(diào)查問卷和自我評(píng)價(jià)的方式，由于社會(huì)贊許效應(yīng)的存在，人們大都會(huì)傾向更加“高尚”選項(xiàng)，調(diào)查獲得數(shù)據(jù)的真實(shí)性有所降低。而智能回收端得到的信息確實(shí)能夠反映居民真實(shí)的垃圾分類行為，并通過其注冊(cè)APP時(shí)登記的信息，分析垃圾分類行為與居民收入、文化水平、職業(yè)的關(guān)系。無疑，這些技術(shù)應(yīng)用都有利于實(shí)現(xiàn)生活垃圾全程計(jì)量、監(jiān)管與可追溯，最終都有利于垃圾零廢棄。

另一方面，需要制度（政策）科學(xué)、合理化。如在制度層面，需要通過建立管理制度、道德約束實(shí)施垃圾零廢棄全程工作。在法律法規(guī)等“硬制度”基礎(chǔ)上發(fā)揮道德、社會(huì)規(guī)范等“軟制度”的作用，如目前公共場(chǎng)所踐踏草坪行為基本上無人罰款，但是會(huì)遭受周圍人鄙夷的目光。又如制度建設(shè)要尋找突破點(diǎn)，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)，不能奢望一蹴而就，“垃圾分類先從垃圾入桶”開始。同時(shí)，建立相關(guān)政策，通過較高的外部激勵(lì)保證居民的參與率與正確投放率。特別地，城市廢固不僅包括生活垃圾，還包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等，目前分別由政府不同職能部門進(jìn)行條塊分割管理，這極不利于城市廢固綜合治理，更不利于垃圾零廢棄。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，設(shè)立政府統(tǒng)一歸口管理部門，從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一治理城市廢固，勢(shì)在必行。

再一方面，還需要塑造生活垃圾零廢棄文化。所謂文化是人們共同認(rèn)可的價(jià)值觀、共同遵守的規(guī)范、共同的表現(xiàn)行為模式以及特有的符號(hào)、儀式等，引導(dǎo)人們?cè)跓o監(jiān)督情況下的自發(fā)行為。在垃圾零廢棄治理過程中，需要在理念層面，基于“五觀價(jià)值”與“五生融合”，樹立生活垃圾“零廢棄”理念，充分利用微信、微博等新媒體加大宣傳力度。將垃圾零廢棄作為消費(fèi)升級(jí)的一部分，調(diào)動(dòng)用戶或消費(fèi)者的參與度。同時(shí)，在物質(zhì)層面上，需要設(shè)備技術(shù)環(huán)境，生活垃圾零廢棄是一件“麻煩事”，相關(guān)管理部門需要提供更多的便利，以提升各主體參與積極性，實(shí)施定時(shí)、定點(diǎn)清運(yùn)，保證垃圾不落地；設(shè)置更多垃圾回收設(shè)備與更為清晰的分類標(biāo)識(shí)等等，便利大家使用。

特別地，技術(shù)、制度（政策）與文化融合還體現(xiàn)在，把生活垃圾零廢棄與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來，同時(shí)重視農(nóng)村垃圾與土地污染、農(nóng)業(yè)環(huán)保結(jié)合起來，確保青山綠水。應(yīng)充分利用人類“智慧”，尤其發(fā)掘中華文化精華，使城市與城鎮(zhèn)化規(guī)模與垃圾處理能力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的匹配。

政策建議

我國(guó)開展城市生活垃圾減量化工作以來，取得了一些進(jìn)展，但相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明與和諧社會(huì)建設(shè)要求，還存在較大的差距。因此，在全面實(shí)施城市生活垃圾全過程減量化基礎(chǔ)上，急需推進(jìn)城市生活垃圾零廢棄工作。為此，我們提出以下建議。

（一）以大力度大宣傳，提高垃圾零廢棄認(rèn)識(shí)。針對(duì)社會(huì)對(duì)垃圾零廢棄薄弱的意識(shí)與缺失的參與行為，應(yīng)通過各種渠道與活動(dòng)、采取各種方式方法，加大力度在全社會(huì)進(jìn)行全方位、全覆蓋宣傳城市生活垃圾零廢棄工作意義，解讀相關(guān)制度（政策）與垃圾零廢棄工作流程、環(huán)節(jié)與要求，使人人理解、接受，提高認(rèn)識(shí)并付諸行動(dòng)。在教育部落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》大背景下，把城市生活垃圾零廢棄納入生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，進(jìn)入中小學(xué)生乃至幼兒園課堂，讓垃圾零廢棄植入青少年的心中，奠定他們良好生活理念的初心基礎(chǔ)。教育部辦公廳等六部門于2018年2月11日發(fā)布了《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》，要求到2020年底，各學(xué)校生活垃圾分類知識(shí)普及率達(dá)到100%，逐步建立包括生活垃圾分類知識(shí)教育的生態(tài)文明教育長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知水平和成長(zhǎng)規(guī)律，將生活垃圾分類知識(shí)融入教材，并與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，大力宣傳對(duì)造成生態(tài)環(huán)境污染損害受到行政與刑事追責(zé)的政府、企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人，以及直接責(zé)任人的案例，讓垃圾零廢棄，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境在每個(gè)人心中扎根，接受環(huán)境污染教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，提升對(duì)生態(tài)環(huán)境的敬畏之心，提高意識(shí)與責(zé)任。

（二）以“五生融合”與“五觀價(jià)值”為理念，基于三維分析思路與方法，加大技術(shù)、制度（政策）與文化融合力度，發(fā)揮“五全要素”作用。開展城市生活垃圾零廢棄工作，需要考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，更需要考慮生命、生理需求和生活垃圾產(chǎn)生與零廢棄治理的關(guān)系。針對(duì)伴隨設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的源頭垃圾、包裝物流過程中產(chǎn)生的中端垃圾，需要考慮人才、技術(shù)、資本投入與融合，更需要考慮制度（政策）、文化投入與融合，這決定了源頭與中端產(chǎn)生的垃圾及其零廢棄治理；同時(shí)，無論是源頭、中端產(chǎn)生的垃圾，還是伴隨著產(chǎn)品消費(fèi)與利用過程中產(chǎn)生的末端垃圾，在這個(gè)全過程中，我們的從業(yè)觀、環(huán)境觀、消費(fèi)觀、財(cái)富觀、幸福觀都影響著垃圾產(chǎn)生及其零廢棄治理。在“五全要素”中，鑒于存在的制度（政策）與文化主要問題，以及人才和資本可以通過制度（政策）和文化表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，“技術(shù)+制度（政策）+文化”的融合就十分重要。如相關(guān)垃圾分類的制度、條例、管理辦法很多，但有些制度或如同虛設(shè)，或?qū)嵤┬Ч缓?。究其原因，無外乎是技術(shù)應(yīng)用缺失、制度（政策）不科學(xué)不合理、文化中的價(jià)值意識(shí)與社會(huì)責(zé)任等表現(xiàn)自律性不強(qiáng)。因此，在垃圾零廢棄治理工作中，應(yīng)加大技術(shù)、制度（政策）與文化融合力度，并發(fā)揮制度（政策）融合技術(shù)與文化的橋梁作用。

一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全程計(jì)量、收費(fèi)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、問責(zé)及其可追溯。另一方面，還需要建立實(shí)施相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的制度（政策）和營(yíng)造有利于技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的文化，把技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用融于制度（政策）與文化中。鑒于制度（政策）與文化相輔相成的關(guān)系，需要科學(xué)、合理的制度（政策）與文化融合。如前所述，在垃圾零廢棄工作中，需要?jiǎng)傂缘闹贫龋ㄕ撸┘s束，還需要柔性的文化包容，以實(shí)現(xiàn)制度（政策）在垃圾零廢棄中發(fā)揮積極作用同時(shí)減弱或消除其負(fù)面性。通過長(zhǎng)期的文化營(yíng)造形成巨大的文化力與社會(huì)力，將能夠有效解決現(xiàn)實(shí)差異下人人關(guān)心、參與垃圾零廢棄、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的問題，使得技術(shù)與制度（政策）發(fā)揮事半功倍的作用。在這個(gè)關(guān)系前提下確保制度（政策）科學(xué)、合理，通過秉承“五生融合”、“五觀價(jià)值”，以綠色發(fā)展為抓手，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，進(jìn)而解決“文化瓶頸”問題。為此，在技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的城市垃圾零廢棄文化氛圍，對(duì)所有城市生活垃圾相關(guān)的制度（政策）進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)與梳理、修改、完善與創(chuàng)新，建立與技術(shù)和文化融合的科學(xué)合理的制度(政策)，如盡快制定實(shí)施“五生融合”、“五觀價(jià)值”與“五全要素”相關(guān)的制度（政策），以實(shí)際行動(dòng)積極落實(shí)國(guó)家近期實(shí)施的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，如落實(shí)北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，以有助于實(shí)現(xiàn)垃圾零廢棄目標(biāo)。

（三）以破解復(fù)雜、艱巨和長(zhǎng)期性為出發(fā)點(diǎn)，分層次、分階段實(shí)施零廢棄。如前所述，由于現(xiàn)實(shí)情況，以及硬、軟環(huán)境的巨大差異性，決定了垃圾零廢棄是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨和長(zhǎng)期的工作，且這種差異的改變不可能一蹴而就，因此采取分層次、分階段實(shí)施零廢棄是最好的選擇。隨著對(duì)垃圾零廢棄認(rèn)識(shí)提高，以及技術(shù)應(yīng)用與制度（政策）創(chuàng)新與文化營(yíng)造，鑒于垃圾零廢棄具有復(fù)雜、艱巨和長(zhǎng)期性，我們應(yīng)借助文化營(yíng)造形成巨大文化力與社會(huì)力，逐步減少生活垃圾中固體廢棄物的廢棄量，最終實(shí)現(xiàn)零廢棄。為此，在全局戰(zhàn)略與目標(biāo)上應(yīng)推行全主體責(zé)任，全方位、全過程、全覆蓋、全監(jiān)控地實(shí)施垃圾零廢棄工作，同時(shí)鑒于人口多且差異大，在實(shí)施過程中應(yīng)結(jié)合城市實(shí)際情況實(shí)施分層次、分類型、分群體、分階段的生活垃圾零廢棄工作，讓每一個(gè)人都自覺地永遠(yuǎn)在零廢棄工作的路上，堅(jiān)守“五生融合”、“五觀價(jià)值”，依靠“五全要素”尤其是制度（政策）與文化，從自己做起，用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。

（四）以“智慧”為靈魂，推進(jìn)生活垃圾零廢棄與智慧城市建設(shè)融合。在智慧城市建設(shè)中應(yīng)考慮城市生活垃圾零廢棄問題，充分利用人類智慧，尤其發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華與智慧，解決生活垃圾零廢棄、城市建設(shè)問題及其相關(guān)問題。特別地，在諸如新農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中，應(yīng)高度重視農(nóng)村垃圾與土地污染、農(nóng)業(yè)環(huán)保問題，積極開展零廢棄工作，保護(hù)綠水青山，使城市與諸如新農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)規(guī)模與治理垃圾零廢棄能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化匹配，把實(shí)現(xiàn)垃圾零廢棄作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

（五）以城市廢固零廢棄全覆蓋，建立政府統(tǒng)一管理部門。生活垃圾只是城市廢固的一部分，城市廢固還包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等。目前城市廢固分別由政府不同職能部門管理，存在多部門條塊分割，導(dǎo)致城市廢固減量與零廢棄方面的“弊大于利”現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)應(yīng)用，建立統(tǒng)一歸口管理部門時(shí)機(jī)與條件已經(jīng)成熟。更為重要的是，在城市生活垃圾零廢棄工作中依靠“五全要素”是必然的選擇。為提高政府部門城市治理能力與水平，急需政府部門統(tǒng)一制定“人才、技術(shù)、資本、制度（政策）與文化”頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、優(yōu)化配置與應(yīng)用“人才、技術(shù)、資本、制度（政策）與文化”資源。因此，建立統(tǒng)一歸口管理部門十分必要，將極大有利于城市所有廢固減量與零廢棄工作。