北京市首座正式規(guī)劃建設、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠——北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠于2017年7月13日正式投運，作為全國最大規(guī)模的建筑垃圾處置廠，年處理能力達100萬噸。發(fā)現(xiàn)，首月在這兒處理的建筑垃圾僅3萬多噸，遠低于預期。建筑垃圾處理企業(yè)吃不飽、相關優(yōu)惠政策未落地等因素，讓建筑垃圾資源化處理“叫好不叫座”。

近日，北京市發(fā)布《關于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見（征求意見稿）》，提出：北京市各區(qū)應明確建筑廢棄物綜合利用管理部門，負責本區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用管理工作，并統(tǒng)籌市區(qū)“疏解整治促提升”等各類資金支持拆除違法建設產生的建筑廢棄物資源化處置。

鼓勵拆除工程在拆除現(xiàn)場實施建筑廢棄物資源化綜合利用，處置費用標準可試點按不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費標準的150%執(zhí)行。非現(xiàn)場資源化處置費價格按現(xiàn)行建筑垃圾處理費標準執(zhí)行。

 

北京建筑垃圾處理現(xiàn)狀

城南建筑垃圾找到“出路”

在大興區(qū)龐各莊橋東側的一座現(xiàn)代化廠房，建筑垃圾在這里煥發(fā)“新生”。經過分揀、破碎、篩分等一系列工序，建筑垃圾先是成為再生骨料，如再經過資源化處置，加入其他建材成分進行配比，再生骨料就成了附加值更高的再生混凝土、再生無機料、再生砂漿和再生預制構件。全程機器操作、封閉化運行。項目負責人介紹，處置廠項目運營后，不僅能消化大興、豐臺西部區(qū)域的建筑垃圾，還能承擔通州西部區(qū)域的建筑垃圾處置任務。

料源稀缺難為“無米之炊”
 

2011年北京出臺《全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見》和相關規(guī)劃方案。北京先期規(guī)劃建設大興、房山、朝陽、海淀、豐臺、石景山6座建筑垃圾資源化處置廠，大興處置廠就是其中最早規(guī)劃的一座。石景山首鋼建筑垃圾資源化利用項目是另一家建設完畢并投產的項目。

大興處置廠首月投運就沒“吃飽”，負責人表示“料源一直短缺”。

石景山的項目運營了兩年半也一直“空肚子”，原本每年能處理約100萬噸建筑垃圾，而2016年全年只處理了21萬噸。“按照文件，建筑垃圾產生方要給建筑垃圾處置方每噸30元錢處置費，但由于強制性不高，收費一直沒落地。”該項目負責人說，如果向企業(yè)收費，他們往往會另找開銷更低的消納場填埋，或者干脆偷偷非法傾倒。“還需要政府幫我們打通收費和市場應用渠道。”

再生產品建筑市場遇冷
 

數(shù)據(jù)顯示，全北京年產生4000萬噸至5000萬噸建筑垃圾。北京市人大代表、市政府參事、垃圾對策專家王維平表示，建筑垃圾處置廠本應大有作為，但市場對其生產的再生產品認可程度不高，讓本就負重前行的企業(yè)雪上加霜。

在大興建筑垃圾資源化處置廠展廳，各粒徑的再生骨料裝在了瓶瓶罐罐中，日前房山區(qū)顧八路大修就首次用上了這兒生產的再生骨料無機混合料。

但事實上，多數(shù)施工單位怕?lián)L險，都更習慣使用天然骨料，對建筑垃圾再生產品接受程度不高。建筑垃圾處置廠甚至“賠本賺吆喝”，用低于天然骨料的定價來兜售自家產品。

“再生建材行業(yè)沒有法律法規(guī)，也沒有標準，一些企業(yè)的技術水平也無法支撐設備工業(yè)化運轉，產品自然難走向市場。”王維平稱，政府部門需要制定多方面的制度，對處置廠的選址、建設、管理、環(huán)保等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃并約束，同樣也需要保障其經濟利益。

規(guī)范處置率將達85%
 

北京市住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究中心專家劉思慧建議，應盡快參照國家針對循環(huán)經濟企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在土地優(yōu)惠、資金補助、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺可操作的具體方案，促成已規(guī)劃多年的建筑垃圾資源化項目建成投產、形成產能。

王維平表示，按照國際發(fā)達國家經驗，建筑垃圾資源化處置廠從“吃不飽”到“吃飽”、從虧損到盈利，往往需要經歷數(shù)年時間的過程。

按照本市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，北京還要在豐臺、房山、海淀、朝陽各規(guī)劃一處處理基地，力爭使本市建筑垃圾規(guī)范處置率達到85%，資源化處置能力提升至800萬噸。市相關部門正在對消納費繳納具體流程進行研究，制定細則；同時，市政工程優(yōu)先采購建筑垃圾資源化產品的政策正在研究制定。



 

關于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見（征求意見稿）

各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設委、城市管理委、規(guī)劃局、國土分局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、財政局、國稅局、質監(jiān)局、交通委、園林綠化局、水務局，經濟技術開發(fā)區(qū)建發(fā)局、市政局、規(guī)劃分局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、財政局，各有關單位：

為進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用，促進節(jié)能減排和循環(huán)利用，加快本市建設國際一流和諧宜居之都進程，按照《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕31號），現(xiàn)就進一步加強本市建筑廢棄物資源化綜合利用工作提出如下意見：

? 一、各區(qū)政府是建筑廢棄物資源化綜合利用的責任主體，市級相關工作由市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市國稅局、市質監(jiān)局、市交通委、市園林綠化局、市水務局等部門統(tǒng)籌負責。各部門按照職責分工，密切協(xié)調配合，扎實做好全市建筑廢棄物資源化綜合利用工作。

市城市管理委負責建筑廢棄物消納的監(jiān)管，將各區(qū)建設的臨時性（或半固定式）建筑廢棄物資源化利用設施納入處置地點的選擇范圍；市住房城鄉(xiāng)建設委負責建筑廢棄物再生產品推廣。全市各區(qū)應明確建筑廢棄物綜合利用管理部門，負責本區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用管理工作，并統(tǒng)籌市區(qū)“疏解整治促提升”等各類資金支持拆除違法建設產生的建筑廢棄物資源化處置。

? 二、本市建筑拆除工程實行建筑拆除、建筑廢棄物資源化利用一體化管理。拆除工程發(fā)包單位應將建筑拆除同建筑廢棄物資源化利用一并發(fā)包，鼓勵發(fā)包給具有建筑廢棄物資源化處置能力的拆除工程單位或由建筑廢棄物資源化處置單位和拆除工程單位組成的聯(lián)合體。拆除工程發(fā)包單位應對承包單位的建筑廢棄物資源化處置業(yè)績、設備和人員等情況進行核實。

? 三、拆除工程建筑廢棄物資源化處置費用應由發(fā)包、承包單位在合同中明確，并納入項目拆除成本或項目建設成本中。發(fā)包單位應保證必要的安全生產和環(huán)境保護措施費用。

本市鼓勵拆除工程在拆除現(xiàn)場實施建筑廢棄物資源化綜合利用，處置費用標準可試點按不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費標準的150%執(zhí)行。非現(xiàn)場資源化處置費價格按現(xiàn)行建筑垃圾處理費標準執(zhí)行。

? 四、拆除實施前，發(fā)包單位應會同承包單位制定《建筑廢棄物資源化綜合利用方案》（內容要求見附件1）。拆除工程完成后，發(fā)包單位應向各區(qū)建筑廢棄物綜合利用管理部門提供建筑廢棄物資源化綜合利用情況的報告，并提供相應證明材料，明確拆除產生的建筑廢棄物去向。

依法辦理建筑拆除工程備案的建筑拆除工程，實施建筑廢棄物現(xiàn)場資源化處置的，發(fā)包單位應一并提交《建筑廢棄物資源化綜合利用方案》。

? 五、拆除類項目，應當在拆除現(xiàn)場實施建筑廢棄物資源化綜合利用。各區(qū)可因地制宜建設1-2個臨時性（或半固定式）建筑廢棄物資源化利用設施，待任務完成后拆除，規(guī)劃國土、環(huán)保等有關部門應依法加快辦理相關手續(xù)。拆除的建筑廢棄物在拆除現(xiàn)場存放原則上不得超過6個月。需要轉運或現(xiàn)場無法實施資源化綜合利用的，應按照城市管理部門的相關規(guī)定將建筑廢棄物運至有資質的消納場或固定式資源化處置工廠進行處置。無法實施資源化處置的生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢棄物、有毒有害廢棄物等，應按照“誰產生，誰負責”以及行業(yè)監(jiān)管的原則，由產生單位妥善處置。

? 六、建筑廢棄物現(xiàn)場資源化處置相關設施應具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，并滿足環(huán)保要求，發(fā)包單位應制定粉塵、噪聲、廢水等重點污染物監(jiān)測計劃，組織實時監(jiān)測，監(jiān)測結果留檔備查；定點工廠資源化處置相關設施應滿足國家和本市相關標準要求。

? 七、本市政府財政性資金以及國有單位資金投資占控股或主導地位的建設工程，在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，應率先在指定工程部位選用建筑廢棄物再生產品。鼓勵社會投資工程優(yōu)先使用建筑廢棄物再生產品?，F(xiàn)階段本市建筑廢棄物再生產品種類及應用工程部位見附件2，市住房城鄉(xiāng)建設委可根據(jù)市場供需情況調整再生產品種類及應用要求。

? 八、建筑廢棄物再生產品質量應符合相關技術標準規(guī)范規(guī)定。

? 九、建設單位應當在設計任務書中明確建筑廢棄物再生產品的使用設計要求。

設計單位應當在設計文件說明中載明建筑廢棄物再生產品的優(yōu)先使用要求。施工圖審查單位對設計文件中是否涉及相關內容進行審查。

在建設工程項目開工前的施工組織方案審查階段，建設單位應按照最新發(fā)布的建筑廢棄物再生產品種類及應用工程部位，要求設計單位在設計交底中明確具體使用工程部位和產品。

? 十、施工單位應當嚴格按照設計文件要求進行施工，確保在指定工程部位按規(guī)定使用建筑廢棄物再生產品。監(jiān)理單位應按照設計文件和有關規(guī)范要求認真履行監(jiān)理工作職責。

? 十一、各區(qū)建筑廢棄物綜合利用管理部門根據(jù)本通知，制定符合本區(qū)實際的建筑廢棄物資源化處置與再生產品綜合利用管理辦法，并加強對本區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用情況的監(jiān)管。

? 十二、建筑廢棄物資源化處置企業(yè)可按照《關于印發(fā)<資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財稅〔2015〕78號）的有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

? 十三、本意見自發(fā)布之日起實施。原《關于加強建筑垃圾再生產品應用的意見》（京建發(fā)〔2012〕328號）同時廢止。意見發(fā)布前已拆除或正在拆除的工程，產生的建筑廢棄物尚未處置的，應按本意見要求進行資源化處置與綜合利用。本市涉及保密、軍用以及搶險救災等工程，不適用本意見。