近年來，長江流域一些地區(qū)存在著非法采砂行為，嚴重破壞了長江河道生態(tài)環(huán)境，威脅著長江流域的航運安全和生態(tài)安全。為此，國家和長江相關(guān)省市水利、交通、公安等部門采取了一些專項和聯(lián)合執(zhí)法措施，開展了專項整治，并收到一些明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2016年底至今，長江干流八?。ㄊ校┕灿?5起非法采砂案件入刑，涉案案值超過2400萬元。


雖然目前長江河道非法采砂行為初步得到了遏制，但在長江河道采砂管理方面仍存在一些亟待解決的突出問題：

一是涉砂法律法規(guī)滯后。

《長江河道采砂管理條例》自2002年頒布實施以來，一直未作大的修訂，許多規(guī)定已不合時宜。如針對非法采砂違法行為，條例第18條至第24條的多項責任追究規(guī)定僅停留在行政處罰上，特別是以罰代處、一罰了之的規(guī)定更是客觀助長了瘋狂采砂的惡性循環(huán)，同時成為近年來非法采砂屢禁不止的重要原因。

二是私自偷采現(xiàn)象突出。

長江沿線省市普遍反映，以目前有限的管理人員和專業(yè)裝備難以應對超范圍、超限量、超時限的開采行為和游擊戰(zhàn)術(shù)的偷采現(xiàn)象。特別是日常閑置的采砂船已日益成為非法采砂的首要隱患。長江中下游全面禁采后，大量的吸砂王和鏈斗式采砂船逐漸上移至上游江段，如近幾年長江重慶轄區(qū)江面上有采砂船平均在120艘以上，每年許可的采砂船不足30艘，75%以上的采砂船處于閑置狀態(tài)，閑置的采砂船是非法采砂的一大隱患。且采砂船的所有證照和船員證書都是交通部門審核發(fā)放，水利行政部門對閑置的采砂船無監(jiān)管職能，也無執(zhí)法權(quán)限。

三是監(jiān)管合力尚未形成。

采砂管理涉及長江沿線多個省、地（市）、縣的多個相關(guān)部門。由于多頭管理、權(quán)責不清、聯(lián)合執(zhí)法體制機制尚不健全，無法形成有效打擊合力，致使亂采濫挖長江河砂現(xiàn)象愈演愈烈。特別是隨著近年來長江河道砂石可開采量總體呈逐年減少態(tài)勢，砂石資源價格逐年上升。在利益驅(qū)動下，一些非法采砂者不惜鋌而走險，出重金收買執(zhí)法人員為其充當“保護傘”。據(jù)江蘇省泰州市檢察院統(tǒng)計，2016年以來，該院就查辦了相關(guān)政府部門工作人員為非法采砂者提供非法保護的職務犯罪案件30件38人。

四是監(jiān)管力量嚴重不足。

砂石開采管理點多、線長、面廣，這對采砂日常監(jiān)管工作了挑戰(zhàn)和考驗。特別是長江中上游河流地形復雜，支流密布，溝壑縱橫，監(jiān)管難度非常大。據(jù)重慶市反映，長江沿線河流超過20公里的有16個區(qū)縣，占沿江區(qū)縣的89%。而目前沿江18個區(qū)縣中僅萬州區(qū)有專門的河道管理機構(gòu)，其余17個區(qū)縣聯(lián)合辦公和掛靠現(xiàn)象普遍，監(jiān)管巡查執(zhí)法能力明顯不足。

嚴厲打擊非法采砂行為、強化長江河道采砂管理，是貫徹落實習近平總書記對長江經(jīng)濟帶提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神的具體舉措。為此建議：

一、完善法律法規(guī)，加大入刑力度。

建議國家層面盡快修訂《長江河道采砂管理條例》，制定出臺《中華人民共和國河道法》，從立法角度明確長江河道采砂管理的具體規(guī)定，科學界定相關(guān)職能部門的權(quán)利義務。特別要按照“兩高”2016年公布的司法解釋的規(guī)定，加大對“非法采礦罪”的定罪處罰力量，為依法打擊非法采砂違法行為營造濃厚氛圍。

二、提升監(jiān)管合力，加大監(jiān)管力度。

涉及采砂管理的各級水利、交通、公安、海事部門及長江水利委員會、長江航務管理局等部門應當加強協(xié)作配合，盡快建立健全聯(lián)合執(zhí)法體制機制。相關(guān)執(zhí)法部門要加強與沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、工程建設主體等單位的信息互通渠道，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)監(jiān)控機制，并實現(xiàn)公安、水利、交通、海事等部門在信息共享、案情通報、案件移送、結(jié)案反饋等方面的互聯(lián)互通。尤其是核心執(zhí)法主體水利水政部門，要發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)同相關(guān)部門共同形成打擊和監(jiān)管合力。

三、強化隊伍建設，落實裝備保障。

建議沿江省市各級政府要加大政策和財政支持力度，進一步完善采砂管理的體制機制建設，按照長江河道采砂“四個專門”的要求，落實專門的河道管理機構(gòu)，配齊配強執(zhí)法專職人員，進一步加強采砂監(jiān)管巡查工作的執(zhí)法基地、裝備設施建設及經(jīng)費保障。