一：治理垃圾，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是克服“城市病”的主要任務(wù)，是推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報告提出，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，這體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，用“綠水青山就是金山銀山”的描述，形象地闡述了環(huán)境保護(hù)的重大意義。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

上海市委、市政府高度重視垃圾治理工作，多年來持續(xù)推進(jìn)，取得了積極成效。但面臨生態(tài)文明建設(shè)和城市精細(xì)化管理的新形勢、新問題、新要求，對標(biāo)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的快速提升，對照建設(shè)卓越的全球城市愿景目標(biāo)，上海垃圾綜合治理還是任重道遠(yuǎn)。為此，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示要加強(qiáng)綜合治理，并將這項任務(wù)列為城市治理“補(bǔ)短板”重要內(nèi)容之一。

二：建筑垃圾是城市固體廢棄物中的一種，它是城市發(fā)展中不可避免的衍生產(chǎn)物，處理的不好會給城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾。建設(shè)工程垃圾是指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除等過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。裝修垃圾是指按照國家規(guī)定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。

隨著城市建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，每年產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量逐年增加。上海建筑垃圾全年申報量在2012 —2014年均超過了1億噸，2016年的申報量在6916萬噸。在每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量中，工程渣土類垃圾占總數(shù)的90%。

建筑垃圾的處置有多種方式，如堆山造景、直接堆放、填坑造地等。這些簡單的處理方式既影響環(huán)境保護(hù)，也浪費了土地資源，建筑垃圾的運輸也增加了城市道路運輸?shù)呢?fù)擔(dān)，易造成揚塵污染。解決建筑垃圾處置的問題，最合理的方式就是建立建筑垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑垃圾資源處置產(chǎn)業(yè)化。

三：針對當(dāng)前上海建筑垃圾處置工作面臨的突出矛盾，尤其是自2016年7月起發(fā)生的兩起擅自跨省處置建筑垃圾事件后，上海市暫停建筑垃圾往外省市運輸消納。為了解決上海市建筑垃圾的消納處置問題，上海市相關(guān)部門實施了一系列相關(guān)措施：下發(fā)了《關(guān)于切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾全程管控的緊急通知》（滬綠容〔2016〕317號）文件，加強(qiáng)全程管控，做到“源頭申報、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、屬地消納和卸點付費”；下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)本市建筑垃圾處置工作的實施方案》（滬建城管聯(lián)〔2017〕401號）文件，明確要求各區(qū)抓緊落實臨時處置場所，加強(qiáng)跨區(qū)轉(zhuǎn)運處置管理，有條件區(qū)域采用以機(jī)械化分揀為主，并輔助于人工分揀，其主要任務(wù)是將建筑垃圾中可回收利用部分分揀出來，作為再生產(chǎn)品的原料，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)，支持廢棄混凝土資源化利用工作等；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市拆房（拆違）垃圾和裝修垃圾收運處置工作的通知》（滬建城管聯(lián)〔2017〕420號）文件，要求通過落實職責(zé)分工、規(guī)范投放和運輸管理、提高中轉(zhuǎn)分揀和末端處置能力、建立清運費用信息發(fā)布制度、完善清運費用支付體系等，進(jìn)一步規(guī)范上海市拆房（拆違）垃圾和裝修垃圾收集、運輸、處置行為。逐步實施《上海市建筑垃圾消納處置和資源化利用規(guī)劃》，結(jié)合灘涂造地消納裝修垃圾和工程渣土的處置作用保障奉賢柘林塘、浦東機(jī)場3號圍區(qū)和南匯東灘N1庫區(qū)持續(xù)穩(wěn)定運行，使建筑垃圾應(yīng)急處置管理向日常管理平穩(wěn)過渡。

新規(guī)定有的放矢意義重大

2017年9月11日，上海市政府第163次常務(wù)會議通過了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（57號令），2018年1月1日起正式實施。新規(guī)定貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和城市工作會議精神，聚焦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件提出的“加強(qiáng)垃圾綜合治理”任務(wù)，以及落實上海市委、市政府關(guān)于垃圾管理“破解難題、補(bǔ)上短板”的總體要求，完善建筑垃圾全過程治理體制機(jī)制； 新規(guī)定對照中央環(huán)保督查意見，在法律制度層面落實建筑垃圾分類處理、全程管控等要求，延伸管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭減量減排和資源循環(huán)利用；新規(guī)定突出源頭減量減排和資源化利用，明確了源頭減量減排的具體技術(shù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等，同時提出規(guī)劃、環(huán)保要求； 新規(guī)定實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品的使用范圍、比例和質(zhì)量等要求，并由市住建委負(fù)責(zé)編制資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；新規(guī)定要求在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)包括源頭減量減排和資源化利用產(chǎn)品使用要求等內(nèi)容，并納入監(jiān)理范圍；新規(guī)定鼓勵相關(guān)單位開展科研、技術(shù)合作，推廣資源化利用。

借鑒

如何管理和處置城市建設(shè)工程中產(chǎn)生的建筑垃圾，是國內(nèi)外各大城市高度關(guān)注的問題。一些國家在面對此問題時，總體上的方法是在建筑垃圾源頭上進(jìn)行削減，再通過實行建筑垃圾分類利用。通常采用有效技術(shù)手段，讓它們成為再生資源或進(jìn)行合理的安置，或堆山造景，或填海造地等?，F(xiàn)介紹分析國外建筑垃圾處置方面的成功經(jīng)驗，為上海市建筑垃圾消納場所及設(shè)施空間布局提供借鑒。

新加坡在解決城市建筑垃圾問題上可以總結(jié)為“源頭減量、分類利用、排放控制”。

首先是源頭減量。新加坡推行源頭減量戰(zhàn)略，建筑工程廣泛采用綠色設(shè)計、綠色施工理念，優(yōu)化建筑流程，大量采用預(yù)制構(gòu)件，減少現(xiàn)場施工量，延長建筑設(shè)施使用壽命并預(yù)留改造空間。

其次是實行建筑垃圾分類利用。承包商為減少建筑垃圾處理費用，一般在工地上就將可利用的廢金屬、廢磚石分離，用于出售或用于回填和平整地面，其余則付費委托給建筑垃圾處理公司。在建筑垃圾綜合利用場所內(nèi)，對建筑垃圾實施二次分類，未進(jìn)入綜合利用廠的其他建筑垃圾，被用于鋪設(shè)道路或運送至實馬高島堆填區(qū)填埋。

再次是控制排放量。對建筑垃圾中的工程渣土收取高額處置費，增加排放成本以控制排放量。

由于新加坡國土狹小，因此尋求通過填海方式處置建筑垃圾中的工程渣土。1999 年起，該國在其南部距離海岸約5 公里的海上建造了一座名為“實馬高”的島嶼，分為11 個區(qū)，每個區(qū)的垃圾填到兩三米高時，就鋪沙種草；形成30 米高的山包時，就開始種植樹木，形成一座海上公園。

日本在建筑垃圾處理上主要依靠很高的回收再用率。日本總體回收利用率平均達(dá)到80%，其中木材、混凝土塊的回收利用率高達(dá)90%以上，相關(guān)公司對不同類型建設(shè)垃圾進(jìn)行改良。土方收容費用3500 日元/立方米，處理后的改良土售價800 日元/立方米。收土和賣土均獲得收入，因此能夠投入成本進(jìn)行建設(shè)垃圾改良。國家也在稅收、融資等方面對垃圾處理公司予以扶持。