9月28日，寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，該《條例》將于11月1日起正式實施。這是自治區(qū)實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略以來，首個生態(tài)保護方面的重要法規(guī)，也是寧夏首次通過立法保護“寧夏藍”。

“《條例》明確了企業(yè)事業(yè)單位大氣環(huán)境保護和污染防治主體責(zé)任，各級人民政府及其相關(guān)部門大氣污染防治的監(jiān)管責(zé)任，建立考核制度，形成了嚴格、規(guī)范、全面的大氣污染防治監(jiān)督管理機制。根據(jù)自治區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點區(qū)域大氣污染源分布狀況，《條例》有針對性地從燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵和農(nóng)業(yè)等方面，規(guī)范了大氣污染防治的具體措施。”自治區(qū)人大常委會法工委副主任朱赟說。

實行煤炭總量控制，新建改擴建用煤項目實行煤炭等量或減量替代

以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了寧夏經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。針對煤炭和工業(yè)污染防治，《條例》規(guī)定，寧夏將實行煤炭消費總量控制，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。設(shè)區(qū)的市應(yīng)根據(jù)自治區(qū)政府制定的煤炭消費總量控制方案和實施步驟，制定本級煤炭消費總量控制計劃并組織實施。

煤炭消費總量怎么控？《條例》作出了制度設(shè)計：自治區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目的，應(yīng)實行煤炭的等量或者減量替代。未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)，新增排放大氣污染物項目大氣污染物排放總量實行倍減置換；已達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)，嚴格控制新增排放大氣污染物項目大氣污染物排放量。對可能造成大氣環(huán)境影響的重大建設(shè)項目，政府或者相關(guān)部門應(yīng)當通過論證會、聽證會等方式，事先聽取社會公眾的意見。論證、聽證結(jié)果應(yīng)當作為審批環(huán)境影響評價文件的重要依據(jù)。環(huán)保部門應(yīng)適時公布大氣污染物排放不達標企業(yè)名單，實行掛牌督辦，限期整改。

《條例》中特別提出，自治區(qū)環(huán)保部門應(yīng)會同質(zhì)監(jiān)部門，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況制定嚴于國家標準的惡臭污染物排放地方標準。

機動車排放不達標不得核發(fā)檢驗合格標志，可根據(jù)大氣質(zhì)量劃定高排機動車限時限行區(qū)

近年來，隨著機動車數(shù)量的迅猛增加，機動車尾氣污染成為造成大氣污染的一個重要原因?！稐l例》明確，自治區(qū)環(huán)保部門應(yīng)建立統(tǒng)一的機動車排放管理信息化平臺，會同公安交管部門建立信息數(shù)據(jù)互聯(lián)機制，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。在用機動車應(yīng)當符合國家機動車污染物排放標準，未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志?？h級以上政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定限制或者禁止高排放非道路移動機械通行的時間段和區(qū)域。

《條例》還設(shè)立了鼓勵縣級政府優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源機動車和共享交通工具，支持、引導(dǎo)公眾低碳出行的相關(guān)內(nèi)容。并要求設(shè)區(qū)的市和縣級環(huán)保部門應(yīng)對加油站油氣回收裝置安裝和使用進行監(jiān)督管理。

揚塵施工單位應(yīng)備案，未采取措施防治揚塵且拒不改正的“連日計罰”

在揚塵污染防治方面，《條例》規(guī)定從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、道路建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除等施工單位應(yīng)向負責(zé)監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案，并對施工單位在施工現(xiàn)場有可能造成揚塵污染的六種行為作出了具體規(guī)定，其中要求：出現(xiàn)重污染天氣狀況或者五級以上大風(fēng)時，施工單位應(yīng)停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工建設(shè)活動。對垃圾轉(zhuǎn)運站、填埋場，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，及易產(chǎn)生揚塵污染的煤礦、非煤礦山等露天工業(yè)堆場，《條例》中都作出了規(guī)定，要求采取相應(yīng)防治揚塵污染措施。

《條例》規(guī)定，施工單位未采取措施防治揚塵污染的，由其行業(yè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

“任性”焚燒秸稈、垃圾等行為將被處罰，違法單位最高被罰10萬元

秋冬季節(jié)，我們常常見到田間地頭有焚燒秸稈、垃圾等行為。今年11月1日后，這些行為將有可能受到處罰。

《條例》規(guī)定，禁止在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等物質(zhì)。禁止在縣級以上政府劃定的區(qū)域內(nèi)，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。在縣級政府劃定禁止露天燒烤的區(qū)域內(nèi)，不得露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

對在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強烈異味氣體的物質(zhì)的，《條例》規(guī)定，由市容環(huán)衛(wèi)等部門按職責(zé)責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

《條例》提出，縣級以上政府及其農(nóng)牧部門應(yīng)支持秸稈利用新技術(shù)、新工藝，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源的綜合利用。鼓勵、支持對產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體物質(zhì)的綜合利用和處置，并公布處置場所。

建立大氣污染物排放企業(yè)信用體系，重點區(qū)域或重污染天氣可錯峰生產(chǎn)

《條例》明確，環(huán)保部門應(yīng)建立大氣污染物排放企業(yè)環(huán)保信用評價體系，將評價結(jié)果納入社會誠信體系，并向社會公開。縣級以上政府應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級依法啟動應(yīng)急預(yù)案，實施相應(yīng)的響應(yīng)措施。

《條例》還規(guī)定，在大氣污染防治重點區(qū)域或者重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級以上政府可組織錯峰生產(chǎn)。在錯峰生產(chǎn)期間，除承擔居民供暖、處置城市垃圾和危險廢物等保障民生的生產(chǎn)外，其他排污單位和企業(yè)應(yīng)按縣級以上政府錯峰生產(chǎn)的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。